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贞丰县2014年政府工作报告
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2014年政府工作报告

(2015年5月19日在贞丰县第十四届人民代表大会第五次会议上)

代理县长 郑梦英

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

  2014年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,县人民政府团结和带领全县各族人民,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚守发展和生态两条底线,坚持主基调主战略,坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重理念,主动适应新 常态,坚决执行州委、州政府和县委的各项决策部署,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,经济社会发展保持了稳中有进、持续向好的态势。

  全年完成地区生产总值76.54亿元,同比增长15.9%;财政总收入完成16.84亿元,同比增长3.22%;公共财政预算收入完成9.51亿元,同比增长17.12%;招商引资项目到位资金64.3亿元;规模以上固定资产投资完成80.52亿元,同比增长30.4%;金融机构各项储蓄存款余额73.1 亿元,同比增长8.69%;金融机构贷款余额38.82亿元,同比增长32.67%;农民人均可支配收入6144元,同比增长13.2%;城镇居民人均可支配收入20168元,同比增长9.8%;全面小康建设实现程度86.1%,较去年提高7.2个百分点。在全省88个县(市)经济指标综合测评中排45 位,较上年上升15位;在全省47个非经济强县中排14位,在全州4个非经济强县中排名第一。全县经济综合实力不断增强,人民生活持续改善。

  一年来,我们重点抓了以下工作:

(一)狠抓改革开放推进,发展环境持续优化。加快行政区划改革力度,完成珉谷镇撤镇设办和小屯乡、长田乡、沙坪乡撤乡建镇工作,撤县建市工作迈出坚实步伐。深化政府行政机构及审批制度改革,规范权力运行机制,开展行政职权清理和下放,行政效能进一步提升。在全县158个村(居、社区)设立POS机网“村村通银”代办点;金融机构服务小微企业的力度不断加大,县农商行率先成立全州第一家小微企业银行。组建县产业发展(集团)有限公司,着力破解重点产业、重点项目融资难问题。在全州率先建立融合户籍、人口和扶贫等“多网合一”的精准扶贫信息平台,提高扶贫精准度。青龙山殡仪馆建成投用,县城区实现3天集中治丧。开辟市场主体准入“绿色通道”,实施企业“先照后证”工商登记制度。成功举办“中国美丽乡村·万峰林峰会”贞丰分会、“世界侨商贞丰行”、全省少数民族传统节庆推进会、全省“四在学校·幸福校园”活动推进会、全省民政服务项目现场观摩推进会、全省草地畜牧业发展大会贞丰分会等大型活动和会议,贞丰开放、文明、宜业的良好形象显著提升。

(二)狠抓工业经济增长,支撑作用更加凸显。推进工业强县战略,巩固“安商百日行动”成果,开展工业 “百千万”和“双服务”工作。积极推进煤矿企业兼并重组,全年生产原煤448万吨,同比增长14.67%。加大对水银洞金矿、烂泥沟金矿、董箐电站等重点企业的协调服务力度,全年生产加工黄金9.2吨,同比增长8.24%;发电量30.4亿度,同比增长60.68%。紫金公司、久盛能源等8家企业获各项扶持资金295万元,较2013年“零”支持取得重大突破。完成工业园区总体规划、产业发展规划修编,并通过省级中期评估;园区入驻企业32家,民安商品混凝土、银拓斯石材、恒山建材、安达石材等28家建成投产,园区工业总产值完成34.2亿元,同比增长31%;产业项目完成投资13.95亿元,同比增长 7%。全年工业总产值完成103.5亿元,同比增长15%;规模以上工业增加值完成34.03亿元,同比增长15.9%。

(三)狠抓农业结构调整,特色产业成效明显。重点推进“药、果、畜(禽)”三大优势特色产业和提升 “粮、烟、蔗”三大农业基础产业。全县种植石斛、射干、魔芋等中药材10.4万亩和核桃、四月李、火龙果等果品19.5万亩,新建年出栏500头以上标准化规模养猪场1个、存栏100头(或存栏能繁母牛50头)以上标准化规模养牛场4个、禽存栏2万羽以上标准化养鸡场2个、金谷黄种鸡场10个。种植粮食 41.5万亩,粮食产量12.6万吨;种植烤烟2.64万亩,收购烟叶6.4万担,产值8551万元,烟叶等级比例、担均价全州第一,位于全省前列;新种甘蔗1.5万亩,产量8万吨。推进现代高效农业示范园区建设,重点扶持顶坛椒业、华葛酒业、下江黑猪、腾达生态养殖公司、金谷黄鸡专业合作社等龙头企业,提高龙头企业的规模化和辐射带动能力,园区总产值2.5亿元,实现销售收入1.5亿元。加快农产品质量安全检测和产品认证步伐,在全县14个乡(镇、街道)建立安全检测站,金谷黄鸡、下江黑猪获有机产品认证。全县农业总产值完成17亿元,增长11.33%;农业增加值完成11.2亿元,增长8%。

(四)狠抓第三产业发展,内生动力不断增强。旅游资源开发步伐加快,《贞丰县旅游项目愿景规划和景点创意战略》通过省核心专家评审;组建县旅游文化投资开发有限公司和旅游发展服务中心,建立全县旅游产业融资、综合服务平台,推进旅游市场化运作;大力推动双乳峰品牌旅游业发展,建成景区门户网站,实现与远程市场有效连接,进一步提升贞丰影响力和竞争力;成功举办“二月二”、“三月三”、“六月六”等民俗节庆活动;全年实现旅游收入5.72亿元,同比增长33%。金融业发展迅猛,县农村信用合作社成功改制为农村商业银行,贵州银行贞丰支行正式营业;小额信贷公司发展至4家,注册资金超亿元。城乡消费市场繁荣活跃,网上购物、电子商务、商贸物流等新兴产业蓬勃发展,新增、改建住宿和餐饮企业29家、个体户 836户,农村、社区连锁销售网络进一步拓展。大力发展非公有制经济,全县个体、私营企业8162家,从业人员11.3万人。全年社会消费品零售总额完成 7.32亿元,同比增长13.2%。

(五)狠抓基础设施建设,发展条件显著提升。加快以交通、水利、电力为重点的基础设施建设,发展条件进一步夯实。交通方面:开工建设通村油路400公里,建成投用204公里,完成投资1.4亿元,实现龙场三河、连环关山、白层坝桥、鲁贡弄洋等95个建制村通畅,惠及1.4万户8.3万人;完成龙论公路提级改造项目规划编制、可研评审、第一阶段征地拆迁等工作并已动工建设;全面完成县境内通村公路数据采集和更新。水利方面:七星水库建设累计完成投资2.4亿元,为年度目标任务数的133%;完成超千水库开工建设前期工作;投入资金1600万元,建成龙场上水桥村光伏提水试点工程等50个农村饮水安全项目工程,惠及12个乡(镇、街道),解决3万余人饮水问题;投入资金1370万元,实施水车田灌区、平袍大沟主干渠、支渠工程建设,新建和改造渠道26千米。电力方面:大力实施农村电网改造升级、农村用电公共服务均等化、理顺电网管理体制、农村电网电压质量提升四大工程。投入资金400万元,新建、改造10千伏及以下电网项目6个、线路25千米;建成便民电网代收网点(农业银行“惠农通”网点)182个,惠及群众22万人。

(六)狠抓城乡统筹发展,人居环境明显改善。围绕融入“兴兴贞安”城镇经济圈目标,着力提高城镇化率,加快县城区、者相、龙场同城化、产城景一体化进程。编制完成《贞丰县城市总体规划(2013-2030)》。建成投用金丰、永丰大道白改黑工程、金丰大道向西延伸段、塔山大道、鼎丰路,快速推进西南环线、塔山大道西线延伸段、南城安置区等项目,采用“PPP”模式启动建设布依古城旅游项目;县城区实现光宽带全覆盖,率先建成全省第一个县级光网城市。组建者相示范小城镇建设工作指挥部,强力推进者相省级示范小城镇建设,投入资金2.3亿元完成者南大道、沙坡片区房屋立面风貌整治等23个建设项目,总投资4.5亿元的惠兴高速黄腊田匝道至者相景观大道开工建设,者相镇被评为“全省十佳特色旅游城镇”。投入资金2517万元实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目148个,硬化通组路90公里、人行步道26公里,安装路灯、修建文体活动场所等,群众生产生活条件极大改善。争取和整合各类资金2.46亿元,大力推进“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划,重点打造了龙场镇对门山村、永丰街道必克村、珉谷街道坡旗村、者相镇纳孔村和董箐村等一批样板新农村。

 (七)狠抓生态环境保护,生态质量持续向好。坚守生态底线、红线、高压线。有效巩固小屯镇土法造纸违法排污治理成果,编制完成全县水源保护区、生态旅游发展区规划,小屯镇报批为贞丰生态保育区和省级生态扶贫示范镇。开展保护森林资源“六个严禁”专项行动,实施生态文明暨“石漠化山头绿起来”三年攻坚计划;继续实施退耕还林(草)、防护林建设、公益林保护等生态工程,全年完成营造林面积4.5万亩,全县森林面积达90.8万亩,森林覆盖率达38.6%。开展水土保持治理工作,投入资金198万元实施纳黑河流域、长冲流域石漠化综合治理工程,治理面积17 平方公里;河堡小流域综合治理工程基本竣工,完成投资622万元,治理水土流失面积12平方公里。扎实开展“六个一律”环保“利剑”专项执法行动,检测各类新旧车辆4676台,发放绿色环保标志2210张,实现机动车尾气检测全覆盖。完成云洞水库、纳山岗水库、者相龙井3个集中式水源点保护区一、二级划分和环境整治工作。生产总值能耗和主要污染物排放总量均控制在上级下达指标内,完成节能减排目标任务。

 (八)狠抓安全信访维稳,社会环境和谐稳定。严格执行安全生产责任制,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制,深入开展“六打六治”打非治违专项行动、重点行业领域专项整治,安全生产事故起数、死亡人数分别下降37.5%、9%,安全生产形势总体平稳向好。调解各类民间纠纷1058件,调解成功率98.2%;排查影响社会稳定和涉及群众利益的重点信访事项123件,化解121件,化解率 98.3%。实行重大事项社会稳定风险评估机制,妥善处置各类突发性事件,有效维护社会稳定。推进“平安贞丰”建设,加强“天网工程”管理运用,各类刑事案件立案1339起、破案649起,破案率同比提高1.15%,现行命案破案率100%。“六五”普法工作被全国普法办评为全国“六五”普法中期先进县,法律服务、法律援助、刑释解教人员安置帮教和社区矫正等工作扎实开展。人民群众安全感和满意度普遍提高,在安全感综合测评中排名全州第二。

  (九)狠抓民生事业加强,人民福祉不断增进。一是民生实事扎实推进。“十件民生实事”基本完成,民生保障水平不断提升。实施精准扶贫,启动运行精准扶贫信息平台,确认并完成83个贫困村、28579户、110556人的信息录入;争取、下达和投入扶贫资金3331万元,长田镇、连环乡实现“减贫摘帽”,30028名贫困对象实现脱贫。城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险保障有力,城乡居民社会养老保险、医疗保险参保覆盖面不断扩大,收缴各类社保基金2.51亿元,支付和发放1.69亿元;完成城乡低保提标工作,城市低保保障标准由月人均330元提高到370元,增幅12.12%,农村低保保障标准由年人均1700元提高到1990元,增幅17.06%,足额发放城市低保金848万元、农村低保金6349万元,惠及7万余人。争取移民后期扶持项目36个、资金1171万元,发放扶持资金385万元。启动政策性农房保险工作,救灾救济、社会救助工作扎实有效开展。优抚资金按标准及时足额发放,双拥工作取得新进展。城镇新增就业人数4537人,同比增长24.2%。实施 9445套保障性住房建设,完成投资3.07亿元,综合形象进度50%;完成3600 户农村危房改造和450户小康房建设,广大群众住房条件不断改善。二是社会事业全面发展。压缩5%的行政经费投入教育事业,兑现教育教学质量奖150万元;竣工投用学生宿舍13所、食堂18所、教师公租房832套;加速推进白腊教育均衡示范区建设;建成投用县职业技术学校;特殊教育学校正式开班;下拨农村中小学生均公用经费4742万元、农村中小学贫困寄宿生补助资金1189万元、高中阶段国家助学金269万元;“四在学校·幸福校园”模式得到中央和省州肯定并在全省、全州推广;顺利通过省政府义务教育初步均衡发展检查验收;贞丰中学成功创建为 “省级二类示范性普通高中”,高考一、二本上线率连续4年保持全州县级高中第一。建成者相、平街等乡镇9个村卫生室、卫生院周转房16套,启动建设北盘江等乡镇卫生院标准化项目3个;新引进民营医疗机构5家,民营医疗机构占全县医疗机构总数的41%;全年未发生重大食品安全事故。人口计生实现“两降两升一夯实”,常住人口自然增长率控制在5.75‰以内。布依族节日民俗文化“三月三”被列入2014—2016年度“贵州省民间文化艺术之乡”、“布依族铜鼓音乐文化”被国家文化部命名为2014—2016年度“中国民间文化艺术之乡”、“布依族服饰”被列入“第四批国家级非物质文化遗产名录”。县综合档案馆建成,新建气象观测站主体工程完工。民族宗教、人防、外事、应急、工青妇、老龄、残疾人、史志等各项事业取得新进步。

  各位代表!过去的一年,我们扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真贯彻落实中央、省委、州委、县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,作风建设取得明显成效,全年精简会议18次、减少发文43件,“三公”经费支出下降1039万元,同比下降22.81 %。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,定期或不定期向人大、政协报告工作,认真办理人大、政协议提案,提前2个月办结人大代表建议 184件、政协委员提案89件,办结率100%,县财政落实200万元解决人大代表、政协委员提出的无项目支持的民生问题。严格执行行政许可审批83项、非行政许可审批49项,便民服务项目57项,落实首问负责及一次性告知制度,办理时限要求比法定时限减少50%以上。全年共受理、办理各类行政审批和服务事项40189件,办结40255件,提前办结37611件,提前办结率为93.43%。群众满意度大幅提升。

  各位代表!过去的一年,面对经济发展新常态,我们始终坚决服从县委领导,保持定力、深处着力、精准发力,只要省州有要求,县委有部署,县政府就有行动、有落实;我们始终坚持既有宏观思路、又有具体办法,积极探索新常态下加快发展的新举措、新办法,注重把握内在规律,找准工作抓手,加强目标化管理、过程化实施、项目化落实,合力推动各项工作;我们始终秉承靠作风吃饭、拿实绩说话,始终把执行力、落实力、协同力、担当力贯穿政府工作,在正确的路径上踏石留印,在行之有效的举措上抓铁有痕,努力创造经得起时间和人民检验的实绩。

  各位代表!过去的一年,是贞丰经济发展、事业进步、民生改善、社会稳定、人民幸福指数进一步提升的一年。这些成绩的取得,得益于省委省政府的殷切关怀,得益于州委州政府的高度重视和关心支持,得益于县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的大力支持和帮助,得益于全县各级各部门广大干部职工的辛勤付出,得益于全县各族人民群众和在我县投资兴业的社会各界人士的鼎力支持。在此,我代表县人民政府,向辛勤奋战在各条战线上的各族干部群众表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、离退休老同志,向工商联、无党派人士、各人民团体,向驻贞军警、消防官兵、民兵预备役,向所有在贞丰投资兴业的企业家、纳税人及关心支持贞丰建设和发展的社会各界人士表示衷心的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题,主要是:过多依赖资源消耗,产业层次不高,发展质量低;缺乏大项目、好项目和大产业、新产业支撑,发展速度慢;土地、资金等发展瓶颈依然突出,一些项目、民生实事未能有效推进;经济总量小,贫困程度深,民生欠账多,扶贫攻坚任务艰巨;发展中的一些遗留问题未能有效解决;“四风”问题仍然存在,干事创业激情不高,一些干部担责不够,政府效能亟待提高等。针对这些问题,我们将高度重视,找准突破方向,采取有效措施,切实加以解决,决不辜负全县人民的重托!

二、2015年工作安排

  今年是全面推进依法治县的开局之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面建成小康社会的攻坚之年,更是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前,全国经济社会发展进入新常态,我县全面小康建设步入新阶段。新常态催生新动力,新阶段蕴含新机遇,新机遇助推新发展,我们一定主动适应新常态,把握新机遇,提振精气神,汇聚正能量,推动大发展,不负众望,努力工作!

  今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢守住生态和发展两条底线,深入实施主基调主战略,主动适应经济发展新常态,以“五个起来”为抓手,按照“一体两翼”和“一圈一带”空间发展布局,更加注重转方式调结构,更加注重深化改革开放,更加注重生态保护,更加注重民生保障,更加注重依法行政,强力推动全县经济社会科学发展、跨越发展。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值完成88.38亿元,增长16%,力争增长17%;财政总收入完成18.69亿元,增长11.03%;公共财政预算收入完成10.65亿元,增长11.99%;规模以上固定资产投资完成106亿元,增长32%;农业总产值完成18.36亿元,增长8%;工业总产值完成119.03亿元,增长15%;规模以上工业增加值完成39亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入完成22386元,增长11%;农民人均可支配收入完成7004元,增长14%;社会消费品零售总额完成12亿元,增长12.68%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在 5.75‰以内;万元GDP能耗、节能减排指标控制在省州下达指标范围内;全面小康建设实现程度达90.1%;增比进位全省综合排位上升2位,力争上升4 位。

  围绕上述目标,我们将重点抓好以下工作:

(一)抓改革、促开放,打造法治新环境。坚持改革推动、开放带动、创新驱动。按照省、州要求,重点抓好农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作,推进公务用车制度改革;完善行政职权下放管理工作;实行工商登记前置审批事项目录化管理制度;推行网上并联审批制度;制定破解民营经济发展“融资难”的具体措施,鼓励民营经济参与国有企业改革;积极稳妥推进其他改革任务。以黄金文化产业园区、通用航空产业园区建设为抓手,全方位扩大开放,以开放带动发展。聚焦珠三角、长三角、港澳台等区域,着力引进优强企业。用好与贵州大学、贵州师范大学、江南大学、兴义师院、华南植物科学研究院、贵州省热带植物研究所建立的政、产、学、研、用为一体的科技支撑平台,大力推进“五个科技行动”;做好“星火计划·科技扶贫”工作,加强与各民主党派中央、全国工商联和国家有关部委的对接,争取在科技试验示范、人才、重大项目上得到更多、更大的支持。强化“民情大数据”系统的开发运用,加快数字贞丰建设。抓好法律监督、严格执法、公正司法、全民守法“四大环节”,推行行政首长出庭应诉制度,严查重处各类破坏发展环境案件,打造发展法治新环境。

(二)抓项目、拉投资,增强发展新后劲。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”,确保规模以上固定资产投资突破百亿元大关。一是精心谋划项目和编制“十三五”规划。深入贯彻落实国发2号文件和左右江革命老区振兴规划,坚守“两条底线”,积极抓好左右江革命老区振兴规划涉及项目的申报实施;委托专业团队编制以重大基础设施、产业发展、民生事业为重点的“十三五”规划,争取纳入国家、省、州“十三五”规划,确保谋划项目有投向、能落实,不断夯实发展基础,增强发展后劲。今年纳入省州级重大工程和重点项目32个,总投资205亿元,完成投资35亿元。二是强力推进项目建设。严格项目前期工作经费绩效管理,提高使用效益,做深做实前期工作。严格执行项目建设“五个一”机制,强化目标绩效考核,继续实施项目建设倒逼机制,加快重大工程和重点项目建设。三是加大招商引资力度。提高招商、安商、亲商、扶商、富商工作能力和服务水平,确保签约项目快落户、快审批、快推进、快见效。新增省外到位资金80亿元。

 (三)抓产业、调结构,加快经济新升级。一是壮大工业经济。坚定不移实施工业强县战略,巩固提升支柱工业,做大做强优势工业,工业总产值增长15%以上,推进工业经济活起来。深入开展工业“百千万”和“双服务”工作,加强对煤炭、黄金、电力等重点企业生产经营效益、产品价格、市场销售等情况的跟踪分析,指导、帮助、协调破解制约企业发展的瓶颈问题,促使企业扩大规模、达能达产、提质增效。推进长田金矿建设。加大葛根深加工、恒山建材二期、瑞弛石材等项目推进力度,确保年内建成投产;力争白层煤电冶一体化自备电厂项目实质性开工建设;全力引资开发氟化工、黄金文化产业园、金属镁等项目。继续完善工业园区基础设施建设,强化产业定位,培育壮大工业龙头企业,带动产业链上下游企业入园集聚发展,确保入园产业项目10个以上,力争入统规模以上企业5户以上,新增产值1亿元以上。全年原煤产量比去年略有增长,生产黄金9.2吨(含精炼金),发电33亿度(含火电)、白酒2500吨、白砂糖8000吨,生产加工石材100万平方米。二是做优高效农业。狠抓突出“特色化”,推进高效农业搞起来。整合水电路讯、土地整治、高标准农田建设、农业综合开发等项目资金,加强农业园区基础设施建设,打造省级火龙果生态经济区暨黔台火龙果合作示范基地,加快智慧精品观光农业园项目建设进度,做大做强现代高效农业示范园区,确保园区总产值达2.7亿元。按照“一品为主、多品共融,以短养长、长短结合”的生态农业发展模式,加快山地特色农业发展,力争实现牛存栏5万头、绿壳蛋鸡(含金谷黄鸡、矮脚鸡)150万羽,新植高钙苹果、紫王葡萄5000亩、火龙果2000 亩、甘蔗1万亩、四月李1万亩、核桃2万亩、板栗1万亩、无患子2万亩、砂仁1万亩、茶叶2000亩,收购烟叶6.5万担。加大融资支持,集中力量扶持重点产业和项目,助推顶坛椒业、腾达生态养殖、白层强久肉牛养殖、下江黑猪、华葛酒业、黔江公司、德良方公司等企业做大做强,新增州级以上龙头企业2家。大力发展农民专业合作社、种养大户和各类专业协会,确保农业市场主体增长25%以上。着力打造顶坛花椒、下江黑猪、金谷黄鸡等一批省州驰名商标,提升农产品质量和竞争力。加大“四月李”、贞丰小黄姜、贞丰粽子等农特产品的地理标识认证保护力度。开拓农特产品销售市场,支持和助推淘宝网·贞丰馆及乡村淘农村电商服务站做大做强,实现网上销售2500万元以上。三是做大旅游业。狠抓“大旅游”,推进旅游产业旺起来。按照“全域景区化、产城景融合”思路,以升级打造《双乳峰景区复合型规划》建设为引领,重点抓好三岔河健康养生基地和双乳峰通用航空产业园推进工作,支持办好“二月二”、“三月三”、“六月六”等民族传统节庆活动,加大双乳峰旅游品牌宣传力度,吸引更多游客到贞丰旅游观光,力争实现旅游总收入7.72亿元,同比增长34%以上。加大仓储物流、电子商务等行业的培育和扶持力度,推进产业升级。

  (四)抓建设、优环境,展现城乡新风貌。统筹城乡发展,推进城镇人口多起来。一是打造“金三角”。加快县城区、龙场、者相同城化发展,推进产城景一体化,积极争取上级政策和资金支持,不断完善基础设施,力争开工建设309省道(珉谷至龙场)改造工程,建成投用黄腊田匝道至者相景观大道,启动黄腊田匝道至县城快速连接线建设,继续推进总投资4亿元的七星大道建设。二是打造县城区。扎实推进布依古城旅游项目建设,完成投资1.5亿元以上;完善新城区路网基础设施建设,建成南城安置区路网、湾丘安置新区、塔山大道南北线延伸段等工程,打通新丰路延伸段;加快生态公园城市综合体建设,建成投用青少年活动中心、文化馆,完成商业公寓住宅工程形象进度80%,开工建设金砖酒店;启动县城二期供水、县饮用水水质检测中心建设;扎实开展“多彩贵州·秀美贞丰文明行动”和“两违”清理专项整治行动。三是打造小城镇。整合各类资源和要素,建成投用者南至纳孔景观大道、者相老街、旅游展示中心、旅游服务中心、纳孔美丽乡村、千户布依寨一期等24个项目,致力打造“山水者相·多彩画廊”省级示范小城镇,确保以崭新的形象迎接全省第四届小城镇建设发展大会在我州召开;扎实推动龙场、北盘江、白层等集镇核心区建设。四是打造新农村。整合部门资源,鼓励民营资金投入,稳步推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,继续推进2014年确定的新农村示范点建设,着力打造珉谷街道坡旗村坡孔寨、大碑村李家屯银坡苗寨,者相纳孔村坡敖,平街小花江村,连环关山村等一批新农村示范点;扎实抓好生态文明示范乡连环乡同步小康整乡推进工作。

  (五)抓生态、促文明,谱写绿色新篇章。坚守生态底线,坚持源头严防、过程严管、后果严处,推进石漠化山头绿起来。严厉打击私挖滥采大理石违法行为,巩固拓展“顶坛模式”和“坪上模式”,引导片区农户扩大花椒、金银花种植规模,新植花椒1万亩、金银花1.5万亩。继续深入开展保护森林资源“六个严禁”专项行动,加大对龙头大山的保护治理力度,严厉打击私挖滥采、乱砍乱种等违法行为;继续抓好鲁容等乡镇桉树种植;扎实开展生态文明暨“石漠化山头绿起来”三年攻坚活动,安排1000万元与上级各类资金整合,围绕沿江、沿景区、沿公路、沿城镇实施绿化,完成退耕还林2万亩、绿化造林6.63万亩。实施荒山草坡改良2万亩,新增牧草种植2万亩。完成石漠化治理9.5平方公里、水土流失综合治理40平方公里。加快推进北盘江国家级湿地公园建设,实现森林覆盖率40.1%。开工建设龙场循环工业园区污水处理厂,建成北盘江、者相污水处理厂,力争城镇污水处理率达85%以上。抓好节能减排,深入开展“六个一律”环保“利剑”执法行动,淘汰落后产能,加大对重点流域、重点领域、重点行业和重点企业执法监督、环境监测,严厉查处违法排污行为;加强机动车尾气治理,依法完成上级下达的黄标车淘汰任务。

  (六)抓基础、利长远,谋求发展新业绩。坚持不懈抓好重大基础设施建设,着力破解经济社会发展瓶颈。一是加快交通基础设施建设。完成2014年度196公里通村油路续建项目,新开工建设260公里,建成110公里;加快总投资4.98亿元的龙论公路建设、完成投资6000万元;力争开工建设总投资2亿元的双乳峰通用航空机场;积极配合做好兴义经贞丰至贵阳铁路建设项目前期工作,争取安(龙)贞(丰)高速公路纳入省州规划,抓好矿区路、烟区路、蔗区路建设;扎实推进白层港第二作业区建设,开工建设董箐库区航运工程,开展北盘江航道治理前期工作,争取将沙坪码头建设列入省州“十三五” 规划。二是加快水利基础设施建设。加快推进七星水库建设,开工建设超千水库,继续抓好鲁花、烟山、尾洒、坡马水库建设前期工作;实施农村安全饮水项目工程,解决1.5万人安全饮水问题;完成七星小流域、必克小流域、小屯小流域水土流失综合治理项目;完成2014年小型农田水利专项县和平街片区烟水配套工作。三是加快电力和通讯基础设施建设。着力抓好者相平桥生态移民等58个“小康电”工程项目的申报实施和农网升级改造,确保全县电力正常供应。加大盲区电讯基础设施建设力度,实现通讯基础设施覆盖全县所有村寨;实现乡镇政府驻地光宽带网络全覆盖,初步实现“宽带中国、光网城市”战略目标。

  (七)抓增收、优支出,增添发展新活力。用足用活财政扶持政策,积极巩固现有财源,大力培植后续财源,完善预算管理,优化支出结构。一是加强财源建设。支持协助重点项目、招商项目迅速落地开工建设,促进项目早日投产达产、盈利生税;积极争取金融机构贷款支持,帮助企业解决“融资难”问题;用足用好财政奖补政策,帮助企业申报、争取财政奖补资金,促进企业提高产能,增加财政收入。二是加强制度建设。建立健全税源动态监控体系和综合治税制度,确保收入持续性和均衡性;加强重点税源监控,细化税收征管,开展综合治税检查,做到不留死角、应收尽收,确保零散税收不流失。三是加强预算管理。严格执行新预算法,完善预算管理体系,推进预算公开,建立跨年度预算平衡机制。加强财税收入管理,规范税收优惠政策,全面推行煤炭资源税从价计征工作。优化财政支出结构,严控专项经费支出,优先保障民生、重点工作和重点项目。

  (八)抓民生、扩投入,创造人民新生活。坚持改善和保障民生,不断提升人民群众的幸福指数。社会保障工作。扎实开展省级低保示范县创建,做好城乡低保提标工作;贯彻落实上级社会保障有关政策,做好城乡低收入家庭认定和政策性农房保险工作,做到应保尽保;抓好城乡居民医疗保险和养老保险,实现全覆盖。就业扶贫工作。实施全民创业行动计划和“双百工程”,鼓励和支持大学生、妇女、乡村能人、返乡农民工创业,帮助农村富余劳动力、城镇困难人员、退役军人就业,确保城镇新增就业5500人。创新精准扶贫模式,采取农校对接、农企对接、农超对接以及“支部+协会+ 扶贫户”模式,帮助贫困户打通市场通道,真正脱贫致富;实施扶贫职业技能培训“一户一人”三年行动计划;全面启动扶贫项目乡级报账制;完成者相、沙坪、挽澜等乡镇1212户生态移民房建设,打造者相扶贫生态移民工程省级示范点;争取上级财政专项扶贫资金3000万元以上;争取宁波进一步加大对口帮扶力度。教育工作。继续压缩5%的行政经费投入教育,全面实施教育“9+3”计划、“4+2”教育突破工程、“十大教育工程”、义务教育基本均衡发展和“基本普及十五年”教育,深化推广“四在学校·幸福校园”创建成果;加强教育信息化“三通两平台”建设,切实改善偏远乡镇中心学校、村小和教学点教育教学基础设施;积极探索学前教育“公办民助”办学模式;招考教师50名、特岗教师62名,充实边远地区师资力量;提高特困地区乡村教师生活补助,稳定教师队伍。卫生计生和食品安全工作。探索和推进医疗卫生改革,逐步解决老百姓看病难、看病贵问题;加大卫生执法力度,保障老百姓就医安全;完成总投资1140万元、3745平方米的妇幼保健院主体工程建设。加大人口计生事业经费投入,确保人均达16.5元以上,巩固国优成果,推进“双诚信,双承诺”和“三按月”工作,确保“两降两升一夯实”。加大食品安全监管力度,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。统筹做好其他社会事业。进一步加强农村、社区文化建设,推进文化体育事业发展;巩固殡葬改革成效,抓好占地65亩的观音阁艺术园林公墓建设;重视国防动员和后备力量建设,建成投用民兵综合训练基地承训中心,确保省级“双拥模范县”创建成功;大力支持驻县军警建设和法院、检察院工作。做好国家安全、外事侨务、人防、宗教、档案、史志等工作,维护老人妇女儿童、残疾人合法权益。

  (九)抓安全、保稳定,构建和谐新贞丰。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”工作机制,确保安全生产事故起数和死亡人数控制在州下达目标任务内,继续实现“双降”目标。深入开展“平安贞丰”创建活动,强化矛盾排查和源头治理,下大力气解决历史遗留问题,确保社会和谐稳定。加强和创新社会治理,开展治安专项整治和严打专项行动,着力提高人民群众安全感。

  重点办好“十件民生实事”。(1)建成县政务服务中心、县群众工作中心;(2)投资1400万元建成县养老服务中心;(3)开通50个村级电商网店和10 个建制村的客运班线;(4)建成城镇保障房478套,完成棚户区改造2400户、农村危房改造1200户、小康房300套;(5)在县城建成2200个以上车位的公共停车场;(6)启动2所中小学寄宿制学校学生宿舍建设,完成2所地质灾害学校的治理,开工建设公办幼儿园2所、农村留守儿童之家5个;(7)实现白层、鲁贡“减贫摘帽”,减少贫困人口1.9万人;(8)建成3个乡镇级、6个行政村级农体工程;(9)实施“3个15万元”政策,带动创业就业 1000人以上;(10)农村低保年平均保障标准提高到2308元,城市低保月平均保障标准提高到411元;安排800万元以上资金对因病造成家庭生活困难的城乡居民实施医疗救助。我们将努力把上述实事办好、好事办实,切实兑现对广大人民群众的庄严承诺!

三、加强政府自身建设

  各位代表,新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求,我们将认真落实“三严三实”,围绕转变发展方式、转变政府职能、转变干部作风,全面提高政府的公信力、执行力和落实力。

  (一)坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,以权力清单严厉禁止乱作为,以责任清单严格防止不作为。依法推进政府职能转变,依法规范行政决策,依法严格公正执法,依法强化权力监督,依法实行政务公开。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。健全听证制度,完善重大决策风险评估机制和重要文件合法性审查制度,制定政府决策第三方评估办法和政府决策纠错问责实施办法,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。大力推进行政处罚、行政强制、行政征收等规范化执法,切实履行法院生效裁决决定。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,更加重视人大代表建议和政协委员提案办理,今年县财政安排300万元民生基金专项用于人大代表、政协委员议提案中亟需解决但又无项目资金支持的民生问题。认真听取工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。主动接受新闻舆论监督、社会公众监督,强化监察、审计等内部监督。

  (二)扎实转变作风。巩固运用党的群众路线教育实践活动成果,坚决贯彻落实中央八项规定、省委十项规定、州委八项规定和县委“一个决定、四个办法”,着力整治“四风”方面突出问题。树立雷厉风行、立说立行的作风,大力发扬“钉钉子”精神,提高政府系统推进力、执行力和落实力。加强民生特派监督工作,确保民生资金有效监管,民生项目规范高效实施。坚持勤俭办事,力倡艰苦奋斗,认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格控制“三公”经费支出,切实把有限的资金用在推进发展和改善民生上,使政府工作更加贴近民心、符合民意。严格落实干部“召回”制度,狠抓工作落实,盯住不落实的事,问责不落实的人,强化问责问效,不断提高行政效率和服务水平。

  (三)加强廉政建设。一是保持定力,更好地落实党风廉政建设主体责任。落实好政府领导班子成员的岗位责任,严格履行“一岗双责”,加强对分管部门和系统的督促管理。层层落实责任,严肃责任追究,做到一级抓一级、层层抓落实。二是突出重点,大力推进政府系统廉政建设。切实管好公共权力,在权力“瘦身”上下功夫,持续加大“减政、减负、减支”力度;在制度“强身”上下功夫,进一步完善权力清单、责任清单和负面清单,以刚性制度来管权限权;在监管“紧身”上下功夫,实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。三是强化抓手,确保政府系统党风廉政建设和反腐败工作落到实处。强化廉政教育,突出重点人员、重点时机、重点领域,抓好集中教育和日常教育,筑牢思想防线,营造廉政氛围。强化案件查办,坚持有腐必反、有贪必肃,以零容忍态度惩治腐败,保持反腐败高压态势,让等待观望者彻底打消念头,让心存侥幸者止步收手。强化督查落实,进一步创新督查方式方法,提高督查针对性和实效性,打通政策法规落地“最后一公里”。

  各位代表!对人民忠贞,让大地丰茂。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在县委的坚强领导下,攻坚克难,励精图治,奋发图强,为建设“天蓝、地绿、水清、人和、业兴”的新贞丰、为全面完成“十二五”规划目标任务、为全面实现同步小康而努力奋斗!













《政府工作报告》注释

  1.POS机:中文意思是“销售点”,全称为销售点情报管理系统,是一种配有条码或OCR码终端阅读器,有现金或易货额度出纳功能。POS是一种多功能终端,把它安装在信用卡的特约商户和受理网点中与计算机联成网络,就能实现电子资金自动转帐,它具有支持消费、预授权、余额查询和转帐等功能,使用起来安全、快捷、可靠。

  2.四在学校·幸福校园:吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在学校长知识、乐在学校感幸福。

  3.工业“百千万”工程:省级抓100户企业“立标杆”,市级抓1000户企业“强骨干”,县级抓10000户企业“夯基础”。

  4.双服务:服务重点企业、服务重点项目。

  5.PPP模式:是指政府与私人组织之间,为合作建设城市基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。

  6.四在农家·美丽乡村:富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。

  7.森林资源“六个严禁”:即严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

  8.环保执法“六个一律”:建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的,一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为,一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位,一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣,负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任;对污染饮用水水源,非法排放、倾倒、处置危险废物等严重污染环境违法行为,构成犯罪的,一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为,一律向社会公开,接受社会监督,并进入企业环保信用黑名单。

  9.“六打六治”专项行动:打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为,整治图纸造假、图实不符问题;打击破坏损害油气管道行为,整治管道周边乱建乱挖乱钻问题;打击危化品非法运输行为,整治无证经营、充装、运输,非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载等问题;打击无资质施工行为,整治层层转包、违法分包问题;打击客车客船非法营运行为,整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题;打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为,整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

  10.人口计生“两降两升一夯实”:两升:符合政策生育率和全省动态综合排名上升;“两降”:人口出生率和自然增长率下降;一夯实:是夯实基层基础。

  11.殡葬改革:指依靠群众,积极推行火葬,改革土葬,破除旧的丧葬习俗,提倡文明、俭朴、节约办丧事的殡葬礼俗,建设社会主义精神文明。

  12.一体两翼:一体:珉谷、永丰、龙场、者相、小屯、挽澜、白层为核心区的发展共同体;两翼:北部特色产业带、南部特色产业带。

  13.一圈一带:“金三角”经济圈、高速公路经济带。

  14.五个起来:省委赵克志书记2014年到黔西南州调研时对黔西南州工作作出的重要指示,城镇人口多起来,高效农业搞起来,工业经济活起来,旅游产业旺起来,石漠化山头绿起来。

  15.乡村淘:指农产品网上销售平台。

  16.五个科技计划:科技管理改革行动、科技开放合作行动、科技企业培育行动、科技金融融合行动、科技服务能力提升行动。

  17.“五个一”机制:一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。

  18.六项行动计划:小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。

  19.双百工程:百名经营管理人才、百名法律服务人才以企业管理咨询顾问、法律咨询顾问的身分,义务为中小企业提供服务,以推动中小企业发展的活动。

  20.三通两平台:宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

  21.双诚信双承诺:指村组或社区和群众的一种合作方式,双方相互承诺,村组社区承诺在能力所及的范围给予社区成员帮助,社区成员承诺自己的真实情况并履行合同上面的相关职责。

  22.计生“三按月”:按月下达任务、按月督促任务落实、按月严格兑现奖惩。

  23.三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。


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