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贞丰县人民政府关于2017年法治政府建设工作情况的报告
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贞丰县人民政府关于2017法治政府建设工作情况的报告


2017年,在州委、州政府的正确领导下,我县以党的十九大、十八大、十八届四中全会精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》及《黔西南州法治政府建设五年实施方案》为主线,依法行政考核评价为抓手,围绕县委、县政府中心工作认真开展法治政府建设,稳步推进依法行政工作迈上新台阶,促进我县经济社会健康有序发展。现将我县法治政府建设工作情况报告如下

一、加强领导,强化组织保障

县委、县政府高度重视法治政府建设工作,成立以县委书记为组长的县委依法治县工作领导小组和以县长为组长的县人民政府依法行政工作领导小组,县委书记陈湘飚、县长郑梦英切实履行推进法治建设第一责任人职责,谋划推进各项工作,及时研究解决法治政府建设工作中有关实际问题。各乡(镇、街道)及各部门成立相应组织领导机构,形成党委政府主要领导率先垂范,依法履职,各级各部门层层压实责任,狠抓落实的法治政府建设领导格局,为依法行政提供有力的组织保障。同时,将依法行政工作纳入县委县政府目标绩效考核,深度运用考核结果,严格兑现奖惩。强化法制机构建设,完善体制机制,出台法治政府建设五年实施方案法治政府建设考核评价方案2017年政府法制工作要点,全县围绕目标,严格按照法治政府建设时间表和路线图,补短板强弱项,对标对本大力推进法治政府建设。

二、依法全面履行政府职能

(一)规范行政审批,强化“互联网+政务服务”。一是对县级继续的行政审批项目进行目录化、编码化管理,统一集中办理并向社会公布,办理时限压缩到法定时限50%以上。二是实体政务大厅网上政务服务无缝衔接,实行网上全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程政务服务向乡村延伸。目前,全县14个乡(镇、街道)均建立政务服务中心,全部接入互联网和电子政务外网,全部开通网上办事大厅服务站点,覆盖率达100%。将72村(社区)便民服务站接入网上办事大厅,进一步便民利民三是清理规范行政审批中介服务事项,严格动态管理,杜绝红顶中介,减轻群众负担。目前全县累计受理各类行政审批服务事项24155件、办结24134件,办结件中提前办结23875件,提前办结率98.93%。       

(二)严管权责清单,将权力关进制度铁笼。建立县、乡两级权责清单动态管理机制,依法增减权责事项,及时调整完善“一表两清单”,并编制公布21616项县级权责事项(权力3088项,责任18528项),乡镇权责503事项(权力86项,责任417项)。公开项涉企收费目录、政府性基金及政府公共服务目录清单,切实转变政府职能,完善竞争机制,确保职权管理科学化、规范化、法制化

三、完善依法行政制度

(一)切实加强规范性文件管理。严格按照州规范性文件监督管理办法制定规范性文件,未擅自设定许可、处罚、强制等事项,未出现减损公民法人和其他组织合法权益或增加其义务的情况。严把规范性文件合法性前置审查关口,抓好报备审查工作,坚持有件必备,有错必纠。

(二)建立规范性文件清理长效机制,清理结果向社会公布。积极开展规范性文件清理工作,动态管理规范性文件,全面清理自1979年以来发布的229件规范性文件,其中现行有效90件、废止71件、宣布失效53件、拟决定修改15文件。清理结果按规定已报州政府并通过县政府门户网站向社会公开,确保法制统一和政令畅通。

 四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)完善决策机制。建立健全重大行政决策报告制度、集体讨论制度、合法性审查机制,出台贞丰县重大行政决策程序规定》、《贞丰县重大民生决策事项民意调查制度(试行)》对涉及公众利益的重大民生决策事项,在做出决策前按制度进行民意调查。将公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论作为重大决策必经程序

(二)增强公众参与实效。强化公众参与平台建设,一是充分利用县广播电视、电子政务外网、贞丰在线、政府门户网站公开决策事项并结合听证会、发放调查问卷等方式,让公众意见参与决策;二是建立完善县民意调查机制,在各乡(镇、街道)挂牌成立了民意调查工作站,设置接待群众窗口;开通了县委书记、县长与群众直通交流平台网站及“6812345”热线电话,一年来在民生领域决策方面吸纳群众意见1000余件,让决策体现民意。

(三)提高专家论证和风险评估质量。建立由104人组成的县级行政决策专家库,严格落实重大决策社会稳定风险评估机制。如今年我县对平街乡白云岩矿开采项目开展风险评估时,因该项目违法撞入生态禁区,存在高风险而被及时叫停。

(四)深入推进法律顾问制度改革。建立政府法制机构为主体,吸收专家、律师参加的法律顾问制度。县政府委托中介机构公开招标采购方式择优采购由两家律师事务所共32名律师组成的法律顾问团队为县政府、28个部门及14个乡镇(街道)提供常年法律顾问服务,实现县、乡(镇)法律顾问服务全覆盖,并确保每周有2名律师到县政府法制办上班2天以上,法律顾问经费每年60万元由县财政统一预算列支,为决策的合法性把脉问诊。同时,在全县159个村(居、社区)已经实现一村一法律顾问,并已建立174个法律服务微信群,责任到人挂牌上岗零距离服务群众。

    五、坚持严格规范公正文明执法

(一)强化行政执法体制改革。我县已建立综合执法体制改革工作联席会议制度,12月25日获得州编办《关于贞丰县综合行政执法体制改革实施方案的批复》(州机编办字〔201795),贞丰城市管理机构设置及其权责清单编制工作已按程序完成并上报省、州,待省、州批复后即可实施。

(二)完善行政执法程序管理。严格执行裁量权基准制度和县、乡执法程序流程图。全面推行“双随机、一公开”监管机制,并完善“两库一单”工作,2017年共开展随机执法抽查5123次,并将结果依托双随机监管平台向社会公开。8月15日组织全县依托“金州政府法制”平台录入公布执法信息,并严格动态管理。

(三)全面落实行政执法责任制。组织2016年9月1 日至2017年8月31日期间全县办理结案的行政执法案卷进行“八查八评”,共完成10788执法案卷(行政许可4948件,行政处罚369件,行政确认5106件,行政征收179件,行政救济96件,行政检查82,行政调解8件)评查,并实行执法投诉举报及责任倒查机制执法人员资格实行动态管理,组织对全县执法人员通过在线学习考试申领、换发执法证,严把执法队伍入口关,执法队伍中无工勤人员、合同工、临时工等情况出现,规范执法,稳步提升执法质量。

  六、强化对行政权力的制约和监督

(一)健全权力运行和监督体系。制定并公布开乡镇及部门行政权力运行流程图,规范权力运行,充分接受监督。

(二)自觉接受监督。一是认真执行向人大及其常委会报告工作制度,如:11月30日、12月27日,县政府主动向县人大报告脱贫攻坚工作、人大建议办理情况及十件民生实事推进情况,主动接受讯问和质询。二是健全出庭应诉机制,常务副县长赵鑫、常委副县长李正渊等主动带头出庭应诉,终结了百姓告官不见官的历史,为法治政府建设开好头起好步。建立并落实人民法院、人民检察院司法建议制度,尊重法院生效判决,积极配合检察院的监督工作。

(三)加强内部监督。2017年先后派员5次参加省内外培训,提高执法监督能力和水平,严格环保执法个案监督,如对县环保局的停产整改行为,通过复议监督,被申请人作撤销处理而终止该案,对世纪阳关公司排污超标复议监督作维持处理,对长田镇政府下达责令履行土地确权职权监督文书,促使其依法履职。

(四)全面推进政务公开。我县作为全国政务公开试点县,严格按照国办发〔2017〕42号规定,围绕民生问题推进政务公开,一是建立健全政务公开标准化规范化工作考核机制,依法主动公开政府信息。二是依托网上办事大厅实现行政审批流程信息全过程公开,申办人员利用互联网在网上办事大厅申报办理事项、咨询办理情况、查询办理结果三是完善政府新闻发言人制度及舆情处置机制,制定贞丰突发公共事件总体应急预案和42个专项应急预案,并动态管理及时修订完善。2017年,县政府门户网站共发布政务公开信息8679条。

七、依法有效化解社会矛盾

(一)出台了行政纠纷化解机制 ,规范行政调解活动。着力化解行政纠纷,2017年5月,县法制办成功组织化解了一起争议30余年,为历经十余次调解四次确权复议、六次诉讼的土地纠纷案画上句号

(二)加强行政复议和应诉工作,发挥化解行政纠纷主渠道作用。一是强化保障,由取得行政复议资格证的同志依法开展复议工作。目前复议办公室用房5间,配置5台电脑,传真机1台,打印机1台,电话2部等,复议办案用车由机关后勤派遣,工作经费由财政统一预算列支。二是健全机制,在稳固推进行政复议委员会试点,认真落实行政复议受理下移规定,实行行政复议受理、审查、决定三公开三统一,阳光便民复议。2017年,我县收到复议申请为18件,受理18件,上期结转4件,其中:维持2件,撤销2件,终止11件,责令依法履行职责1件,未审结6件)。三是健全加强和改进行政应诉机制,切实把行政机关负责人出庭应诉作为有效化解社会矛盾纠纷,提高依法行政能力的重要举措。坚持谁主管谁应诉、谁主办谁出庭零距离倾听原告诉求,现场接受法庭法治教育不断总结经验,做到不怕告和经得起告四是积极推进复议与审判有机衔接,有效化解矛盾纠纷。主动法院保持沟通解决复议审判适用法律有关新问题公正及时预防和化解行政争议。2017年我县共产生98诉讼案件,其中负责人出庭为79件,出庭应诉率80.6%

(三)充分发挥发挥人民调解作用。2017年各级人民调委会共共化解各类矛盾纠纷953件,调解成功916件,调解率100%,调解成率96.11%,发挥了“第一道防线”的作用,及时化解矛盾纠纷,消除了不安定因素

八、全面提高法治思维和依法行政能力

(一)加强法治教育培训。采取请进来和走出去方式开展法治教育培训,全年8批次派人外出开展法制学习,举办3期中青年及副科级干部法治培训班。举办3期领导班子法治讲座。对全县执法人员开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。如:6月16日组织14个乡(镇)政府街道办各部门分管领导、法制机构人员等共计600人参加由州法制办开展的依法行政业务培训等

(二)完善政府工作人员法治能力考查测试制度。一是3月26日组织46名新任职干部进行宪法宣誓;二是注重政府工作人员法治力量考量测试。2017年度全县244个单位7245名国家工作人员参加统一在线学法用法考试,合格率达99.2%,达到了以考促学,以学促用的目的,营造了国家工作人员学法用法的良好氛围。

九、加强组织保障和落实机制

(一)加强党的领导,落实第一责任人责任。县委书记陈湘飚、县长郑梦英严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》履行职责,并带领县四大家班子及各级各部门严格遵守法律、法规和纪律规定,依法履职一年来全县未发生因违法行政引起的群体性事件、有重大影响的行政执法事件。县政府主动、人大报告依法行政工作中的企业兼并重组改革改制、重大项目建设、征地拆迁、历史遗留问题等事项。政府常务会议多次听取依法行政工作汇报,并专题学习新法律法规

(二)注重谋划部署。年初召开全县依法行政工作会议,下发2017年度依法行政工作要点及法治政府建设考核评价方案传达学习省、州依法行政工作会议精神,安排部署全年依法行政工作。年中积极推进各项工作,年终严格按规定开展目标考核,将考核结果深度运用并严格兑现奖惩

(三)强化法制机构建设。通过选调及县政府办下文明确方式,目前,县法制办共有5名人员从事法制工作。同时,通过招投标购买服务方式,2家律师事务所每周固定2名律师在县法制机构坐班服务2天以上,弥补法制力量薄弱问题。

)强化法治宣传,提高全民法治意识。在国家级媒体省、州、县媒体报刊发表300篇法治宣传文章,开展了多样的法治文艺活动,营造法治氛围,全面提升全民法治意识

十、工作创新

(一)法律顾问体系基本建成,实现全县法律顾问3个全覆盖。全面实现从县政府、县直部门、乡镇(街道)、村居(社区)法律顾问全覆盖。一是县、乡(镇)、街道实现法制机构全覆盖。二是统一集中公开采购法律顾问服务为县政府、14个乡镇、街道及28个部门,共计43个单位提供常年法律顾问服务全覆盖。三是实现158个行政村每村1名法律顾问全覆盖,零距离开展法治扶贫服务。

(二)狠抓法治示范村建设,提高村民法治意识。我县纳孔村、必克村、顶肖村、花江村、定塘村被省司法厅、省民政厅、省法宣办评为“贵州省级民主法治示范村”。

(三)强化妇女儿童权益保护,县司法局被全国妇联授予全国维护妇女儿童权益先进集体。

     (四)落实示范带动,我县1名基层调解员被司法部表彰,1名民警被省公安厅评为“执法标兵”。

(五)强化理论探索。我县撰写的《论建立数据开放与隐私保护的平衡线》被省政府法制办评为优秀论文推广。

(六)我县行政机关负责人积极出庭应诉,共计出庭79件,出庭应诉率80.6%

总之,在取得一定成绩的同时,我县还存在不足之处。少数执法人员的能力和水平有待进一步提高,个别单位(部门)对法治政府建设工作思想认识不到位,效果不明显,行政效率有待进一步提高善。少部分单位还存在重实体轻程序问题。下一步,我县将以党的十大及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 紧紧围绕县委、县政府中心工作,严格按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》及《黔西南州法治政府建设五年实施方案》等要求,以抓铁有痕,踏石留印的工作作风,进一步总结经验,强化措施,改革创新,谋划推进我县法治政府建设工作,努力解决好依法行政过程中存在的问题和困难,强化实体与程序并重,依法解决好行政效率与行政程序之间矛盾问题,努力依法化解征地拆迁等领域方面矛盾问题,严格依法行政,积极推进法治政府建设,为如期实现基本建成法治政府目标而撸起袖子加油干,为全面建成小康社会营造良好的法治环境。



                                                 贞丰县人民政府

                                                  2018年2月20日







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