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【贞府发〔2019〕12号】县人民政府办公室关于印发《贞丰县统筹整合财政涉农资金管理办法》的通知
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索 引 号: GZ000001/2019-34296 信息分类: 县政府文件
发布机构: 生成日期: 2019-11-13 17:45
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名  称: 【贞府发〔2019〕12号】县人民政府办公室关于印发《贞丰县统筹整合财政涉农资金管理办法》的通知

县人民政府办公室关于印发《贞丰县统筹整合财政涉农资金管理办法》的通知

贞府发〔2019〕12


各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直各相关部门:

《贞丰县统筹整合财政涉农资金管理办法》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请按照文件要求认真贯彻落实。




                                              贞丰县人民政府

                                                  2019年11月12日



贞丰县统筹整合财政涉农资金管理办法


第一章总则

第一条为规范和加强财政涉农资金管理,提高整合资金使用效益,根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农20197号)、《中共贵州省委贵州省人民政府关于落实大扶贫战略行动计划坚决打赢脱贫攻坚战的意见》(黔党发〔2015〕27号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)、《省人民政府关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(黔府发〔2019〕4号)、《省财政厅关于认真做好2019年全省财政支农重点工作的通知》(黔财农〔2019〕17号)、《州人民政府办公室关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的指导意见》(州府办发〔2016〕62号)、《县人民政府关于印发贞丰县2019年统筹整合财政涉农资金实施方案的通知》(贞府发〔20192号)等文件精神,结合我县实际,特制定本办法。

第二条本办法中统筹整合财政涉农资金(以下简称整合涉农资金)是指《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发2016〕22号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)规定已纳入整合的资金,以及结转结余收回、终止项目收回纳入整合的资金等。

第三条整合涉农资金的使用要紧紧围绕全县十三五脱贫攻坚规划,以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,根据脱贫攻坚工作和脱贫摘帽实际需要,提高整合涉农资金精准度和使用效益,全面完成我县的脱贫攻坚任务。

第二章使用管理

第四条整合涉农资金实行县乡两级报账制管理。即:县级部门实施的项目实行县级报账制,乡(镇、街道)实施的项目实行乡级报账制。县级部门报账制是指整合涉农资金项目实施单位根据项目实施合同、项目验收报告等报账凭证,按规定程序报批后,据此报账的管理制度。乡级报账制是指整合涉农资金项目实施单位根据项目实施合同、项目验收报告等报账凭证,按规定程序报批后,据此报账的管理制度。

第五条坚持集中使用。通过“资金切块下达”方式,采取“先建后补”与“进度拨款”相结合拨付资金方式,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

第六条在统筹整合用于脱贫攻坚的整合涉农资金报账过程中,各部门(单位)分别承担以下职责:

1.县统筹整合财政涉农资金管理领导小组办公室(以下简称整合办)负责汇总整合涉农资金项目的备案,负责项目进度和资金进度的调度工作。

2.财政部门根据县常务副县长(或县长)同意后的“整合涉农项目进度资金申请汇总表”原则上下达资金到项目实施单位。

3.项目实施单位负责对资金的使用管理,负责项目的具体实施、初验,收集、整理、完善项目报账等资料,按项目进行会计核算,建立项目辅助账,并对所提供凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责。按时向县整合办报送《统筹整合财政涉农资金使用情况表》。

4.项目主管部门根据县整合办下达的立项文件,按照行业规范对实施单位报送的实施方案或施工设计进行批复,并将批复的项目实施方案或施工设计及其批复报县整合办备案,同时负责项目监督管理和组织县级竣工验收。

县、乡级各有关部门(单位)要相互配合,相互协作,各司其职,各负其责,严格把关,认真执行各项财经纪律和财务制度。

第七条整合涉农资金必须专项用于批准的项目。各主管部门要根据项目行业规范及要求,指导好项目实施单位按资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目的原则进行报账,项目实施单位要对项目资金使用的真实性负全责。任何部门和单位不得随意调整项目和挤占、挪用资金,如遇特殊情况需调整实施方案,必须按照程序重新报备。

第八条整合涉农资金实行公示公告制。县级整合办在项目立项批复后20个工作日内对年度资金项目计划安排情况进行公告公示,项目实施单位实施方案批复后20个工作日内对实施方案进行公告公示,项目验收单位在验收后20个工作日内对项目实施结果及竣工验收等情况进行公告公示,接受社会和群众监督,增加整合涉农资金使用的透明度,同时保留影像资料备查。县整合办、县级项目主管部门利用县政府门户网站进行公示公告;项目实施单位利用公开栏(墙)、项目竣工牌等形式进行公示公告,内容包括投资规模、资金来源、资金用途、受益对象、补助标准、补助环节、施工单位。公示公告时间原则上不得少于10日。

第三章 资金拨付管理

       第九条资金拨付。财政部门在收到县人民政府批准的统筹整合资金后,采取“项目先竣工验收的先拨付资金、工程进度快的先拨付资金、项目推得好的先拨付资金的方式”,根据立项文件下达并经项目主管部门批复方案的项目,对项目按照“先建后补”或“进度拨款”规定,实施单位(乡镇和县直部门)根据项目工程实际进度(或竣工验收)情况填报《贞丰县整合涉农项目进度资金申请表》报项目主管部门审核签字加盖公章后,报整合办公室汇总上报常务副县长或县长同意后,县财政局根据常务副县长或县长审核意见在到位的整合涉农资金中据实拨付资金。如报账单位实际报账金额小于申报资金出现余额的,县整合办除收回余额资金外,对该项目从按“进度拨款”拨付资金方式改为按“先建后补” 拨付资金方式管理。县整合办原则上一个月下达一次资金,报账单位必须在资金下达后10个工作日内报账完毕,否则视为余额收回

第十条先建后补项目范围:项目总投资在100万元(含100万元)以下(第十三条所列项目除外)。

第十一条进度拨款项目范围:项目总投资在100万元以上(不含100万元)。

第十二条进度拨款要求:每次申请拨款在100万元以上,项目实施单位最后一次报账必须按竣工验收工程申报(含按合同约定扣除的工程最低5%质量保证金)。

第十三条对到户补助类项目、“三变”项目、培训、基金资本金、极贫子基金政府购买服务费及管理费、风险补偿金、贴息资金和壮大村集体经济项目直接按报备的实施方案或实际支出填报“贞丰县整合涉农项目进度资金申请表”

第十四条资金优先拨付脱贫攻坚“两不愁三保障短板”项目。

第四章 报账程序

第十五条项目实施单位是整合涉农资金的报账请款人。整合涉农资金报账基本程序是:根据项目建设资金规模分为“先建后补”或“进度拨款”方式

1.“先建后补”是指项目实施单位根据项目立项文件和经项目主管部门批复的实施方案,按照实施协议(合同)先行建设项目且在规定期限内完工,并经项目主管部门验收合格后对所建项目或所建内容进行整合涉农资金补助。

2.“进度拨款”是指项目实施单位按照项目立项文件及项目实施方案组织施工,完成项目工程建设内容超过100万元后,根据《贞丰县整合涉农项目进度资金申请表》,并提供相关凭证申请进度拨款。

第十整合涉农资金项目实行质量保证金制度。项目应扣取项目资金总额的5%-10%的质量保证金(第十三条所列项目除外),项目质保期满后,无质量问题退回扣取的质保金。

第十有下列情况之一的,不予报账和拨付资金:

1.未经县整合办立项的项目;

  2.未按要求提供有效报账文件和原始凭证,或提供的原始凭证不真实、不合法的;

3.对补助到户(人)的整合涉农资金,没有通过“一折(卡)通”办理的;

4.未按规定使用资金,擅自改变项目规划或实施方案的;

5.存在质量问题,未及时采取补救措施的;

6.应实行政府采购而未实行政府采购的;

7.违反国家有关法律、法规和规章制度的。

第五章 报账凭据及管理

第十八条 “先建后补”项目报账的,项目实施单位报账时,如实提供以下有效文件、资料和凭证。

(一)工程类:

1.贞丰县整合涉农项目进度资金申请表;

2.立项文件;

3.整合涉农资金文件;

4.项目实施方案及主管部门批复文件;

5.《项目承包合同书》或协议(原件);

6.政府采购合同或协议(不涉及政府采购的,可不提供);

7.工程报量表(由监理或项目监管人员核实签章);

8.项目实施单位验收报告书;

9.工程竣工结算报告;

10.项目监理报告(该项目无监理的,可不提供);

11.相应的支出票据;

12.县级验收报告书。

发包项目(招投标、比选、竞争性谈判等方式)须提供中标通知书;在贫困村实施的农村基础设施建设项目,可不实行招投标,但须提供村民代表大会相关决议等资料。

扣取的质量保证金,列入实施单位往来款项。拨付质量保证金时,应提供以下资料:1.质量保证金申请书;2.项目业主单位复核验收意见;3.支出有效凭证。

第十九条进度拨款项目报账的,项目实施单位报账时,如实提供以下有效文件、资料和凭证:

(一)工程类:

第一次报账时,提供以下资料:

1.贞丰县整合涉农项目进度资金申请表;

2.立项文件;

3.整合涉农资金文件;

4.项目实施方案及主管部门批复文件;

5.《项目承包合同书》或协议(原件);

6.政府采购合同或协议(不涉及政府采购的,可不提供);

7.工程报量表(由监理或项目监管人员核实签章);

8.项目的公示公告资料;

9.项目监理报告(该项目无监理的,可不提供);

10.相应的支出票据;

11.中标通知书。

发包项目(招投标、比选、竞争性谈判等方式)须提供中标通知书。

第二次报账时,提供以下资料:1.贞丰县整合涉农项目进度资金申请表;2.整合涉农资金文件;3.工程进度报量表(由监理或项目监管人员核实签章);4.相应的支出票据。

最后一次报账(工程余款<含质保金>)时,提供以下资料:1.贞丰县整合涉农项目进度资金申请表;2.整合涉农资金文件;3.工程进度报量表(由监理或项目监管人员核实签章)4.项目实施单位验收报告书;5.工程竣工结算报告;6.项目监理报告(该项目无监理的,可不提供);7.相应的支出票据。8.县级验收报告书;9.其他需要提供的资料。

扣取的质量保证金,列入实施单位往来款项。拨付质量保证金时,应提供以下资料:1.质量保证金申请书;2.项目业主单位复核验收意见;3.支出有效凭证。

第二十条其他类项目报账的,项目实施单位报账时,如实提供以下有效文件、资料和凭证:

(一)补助到户(人)类:

1.贞丰县整合涉农项目进度资金申请表;

2.立项文件;

3.项目实施方案及主管部门批复文件;

4.整合涉农资金文件;

5.补助到户(人)资金。需提供到户花名册(农户姓名、住址、身份证号码、电话号码、补助标准、补助金额等)和银行发放清单,由经办人、相关负责人签章。

6.补助到户物资。需提供到户花名册(农户姓名、住址、身份证号码、电话号码、补助标准、补助金额、物资名称、规格、数量等),相关采购手续及票据,由领取人、经办人、相关负责人签章。

(“三变”改革类:

贞丰县整合涉农项目进度资金申请表、立项文件、项目实施方案及主管部门批复文件、整合涉农资金文件、项目建设的相关会议纪要、合同或协议、利益联结覆盖农户清册、经营主体开据的收款依据等。

(三)培训项目类:

贞丰县整合涉农项目进度资金申请表、立项文件、项目实施方案及主管部门批复文件、整合涉农资金文件、培训通知、签到册、培训补助发放清册等相关资料。

(四)基金资本金、极贫子基金政府购买服务费及管理费、风险补偿金类

贞丰县整合涉农项目进度资金申请表、立项文件、整合涉农资金文件、合同或实际支出相关报账资料等。

(五)贴息类:

贞丰县整合涉农项目进度资金申请表、立项文件、整合涉农资金文件、利息清单、贴息申请审批单等。

()壮大村集体经济项目类:

贞丰县整合涉农项目进度资金申请表、立项文件、项目实施方案及主管部门批复文件、整合涉农资金文件、项目建设的相关会议纪要、合同(协议)、经营主体开据的收款依据等

第六章 监督检查

第二十一条各相关部门应加强对整合涉农资金报账制管理的组织、指导和监督,定期组织检查资金使用情况,发现问题及时纠正,并接受纪委监委和审计等部门的监督检查和审计。

第二十二条实施单位对资金安全使用负责,要建立健全监督约束机制,积极配合上级部门以及纪委监委、审计部门的检查、审计。

第二十三条对在整合涉农资金县级部门报账过程中违规违纪的,依照财政违法行为处罚处分条例(国务院令第427号)处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关。

二十四项目实施单位应严格按照要求将报账信息录入全国扶贫开发信息系统业务管理子系统,及时、准确、全面反映整合涉农资金管理和使用的有关信息。

第七章 绩效评价

第二十五条绩效管理坚持目标导向,注重精准脱贫绩效目标实现程度,聚集提高脱贫质量和减贫效果,有利益瞄准贫困人口精准帮扶,做到扶真贫,真扶贫,真脱贫。

第二十六条项目主管部门、实施单位须建立“花钱必问效,无效必问责”机制,提高财政整合涉农资金项目资金配置和使用效益,确保扶贫资金花在刀刃上,扎扎实实地各项攻坚举措落实到实处。实施单位在最后一次申请资金时同时报送《统筹整合财政涉农资金项目绩效目标申报表》。

第二十七条自查自评。实施单位要对本单位年度整合资金使用情况、整合项目实施绩效开展自查自评,以项目实施单位为主体,形成自评报告,经单位负责人签字确认盖章,上报项目主管部门审核盖章签字后报整合涉农资金工作领导小组办公室。

第二十八条项目主管部门依据国家相关政策、脱贫攻坚规划等,对各实施单位方案中编报的项目资金绩效目标进行审核,具体包括项目的必要性和可行性、绩效目标与脱贫目标的相关性、绩效指标的合理性和可衡量性、与资金的匹配性等内容。

第八章 账务档案管理

第二十九条 项目主管部门要加强对实施单位财务监管,建立专门整合资金项目台账,做到专人管理,监督资金安排到项目、支出核算到项目。实施单位建立项目资金申请拨付台账,做好项目资料的归集、整理、存档。

第三十条 工程项目竣工验收后,必须及时办理产权移交手续,经交接双方签字后,其中一份由接收单位作为记账依据,一份作为项目主管部门的记账依据和项目档案资料分别留存。

第九章 附则

第三十一条本办法与上级文件不相符的部分,以上级文件为准。

第三十二条本办法自印发之日起执行,同时废止贞府办发〔2019〕43 号文件

第三十三条本办法由县统筹整合财政涉农资金管理领导小组办公室负责解释。


附件:1.贞丰县整合涉农项目进度资金申请表

                 2.统筹整合财政涉农资金项目绩效目标申报表

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