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贞府发〔2018〕21号 县人民政府关于印发《贞丰县土地储备三年滚动计划》的通知
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索 引 号: GZ000001/2018-05539 信息分类: 县政府文件
发布机构: 生成日期: 2018-12-19 16:00
文  号: 贞府发〔2018〕21号 是否有效:
名  称: 贞府发〔2018〕21号 县人民政府关于印发《贞丰县土地储备三年滚动计划》的通知


县人民政府关于印发《贞丰县土地储备三年滚动计划》的通知

贞府发〔201821

各乡()人民政府、街道办事处,县直各部门

为加强贞丰县土地调控,优化城乡土地利用格局,更好地实施城市总体规划和土地利用总体规划,实现土地收储工作的规范化、科学化,切实发挥土地调控作用,保障经济社会发展用地需求,促进土地节约集约利用,根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于印发<土地储备管理办法>的通知》(国土资规〔2017〕17号)、《贵州省国土资源厅、贵州省财政厅、中国人民银行贵阳中心支行、中国银行业监督管理委员会贵州监管局关于贯彻落实<土地储备管理办法>的实施意见》(黔国土资规〔20184号)、《州人民政府办公室关于印发<黔西南州土地储备三年滚动计划>的通知》(州府办发〔2018〕49号)等法规政策要求,结合我实际,制定《贞丰县土地储备三年滚动计划

一、指导思想

以贯彻落实党的十九大关于加强自然资源资产管理和防范化解重大风险的要求为方向,以科学发展观为统领,牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念,以贞丰县发展振兴工作为抓手,进一步规范土地储备管理,增强政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力,促进土地资源的高效配置和合理利用。确保土地储备从注重新增向盘活存量转变,从注重效益向质量和效益并重转变,显示出土地储备的新价值、新作用。提高土地储备的前瞻性、规范性、科学性,指导土地储备稳定、有序、高效开展,避免盲目扩大储备,不断创新土地收储工作机制,优化土地收储工作方法,重点突破实物收储,有效增加土地收储可支配总量,充分发挥贞丰县国土资源宏观调控作用

二、总体目标

强化政府对土地的宏观调控,将土地资源转化为资产、资金、为经济发展提供要素及资金保障,为确保土地供应的可控性、有序性、可持续性,经营性用途土地必须纳入储备,规范土地储备规模及出让计划,打造由“一个池子储水、一个龙头放水”的土地储备平台,统一规划、统一储备、统一管理、统一开发、统一供应、统一平台交易,严控收储成本,强化出让计划管控,确保出让收益,保证全州经济持续向好发展,并有效化解政府债务压力。 

三、编制原则

(一)规划先行原则。土地储备计划的编制和实施,以全土地利用总体规划、城市总体规划和城市近期发展建设规划为依据,在满足规划的前提下进行储备。

(二)节约集约原则。纳入储备的土地必须符合相关规划计划,控制增量土地的收储,加大存量土地的盘活力度,优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地,优化收储土地结构,提高土地利用率。

(三)服务调控原则。积极贯彻落实土地调控的方针政策,做好土地市场监测,科学控制土地供应总量,不断优化土地供应结构,充分发挥市场配置资源的作用,合理确定新增储备规模及前期开发规模,保持土地储备开发总量与市场供应动态平衡,保障土地市场平稳运行。

(四)动态平衡原则。综合考虑贞丰县人口资源环境承载能力和土地储备开发潜力,结合年度土地需求及城市发展规划,合理确定土地储备总量指标,保持年度土地储备供需总量动态平衡,保障土地市场平稳发展。

(五)效益优先原则。根据城镇规划及城镇建设发展方向,科学测定土地收储的成本和预期收益,实施规模适度、结构合理的土地储备,努力实现土地效益最大化。

(六)改革创新原则。充分利用土地储备相关政策,积极实施储备土地前期开发,形成“净地”出让,确保成熟一片出让一片,努力服务城镇建设外延拓展。

(七)产权清晰、净地收储原则。凡入库土地必须做到产权清晰,净地储备。储备土地的前期开发应按照土地储备管理办法的规定,及时对土地进行平整,满足必要的“平”要求。

四、计划编制  

(一)计划期限及收储范围

1.计划期限。本计划实施期限为三年,即从2018年9月1日到2020年12月31日止,2018年9月1日起实施。

2.收储范围。我县根据土地市场调控和地方经济社会的发展需要,合理确定储备对象,优先储备经营性用地,可立即出让的土地,以及列入城乡建设规划的基础设施周边土地、城中村改造和旧城改造等项目涉及的土地。具体收储范围有:

(1)因公共利益需要或实施城市规划,需要收回和统一征用、转用的土地。

(2)以划拨或出让等方式取得的非经营性用地和工业用地,按照城市规划需变更用途为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的土地。

(3)土地使用者未按约定及时足额缴纳土地价款,或未在规定的期限内动工开发,依法收回的土地。

(4)违反法律法规和相关规定造成土地闲置,依法被收回的土地。

(5)空闲和低效利用的国有存量用地。

(6)因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或其他原因,停止使用而依法收回或收购的土地。

(7)经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等收回使用权的土地。

(8)已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地。

(9)土地使用权人申请收购的土地。

(10)因实施城市规划和土地调整,政府批复纳入储备的土地。

(11)交易价格明显低于市场价格,政府优先购买的土地。

(12)依法没收的土地及其他依法纳入储备的土地。

(二)储备资金

土地储备资金来源渠道有:每年度财政预算安排的资金;发行土地储备债券筹集的资金;土地出让收入净收益资金的20%;政府整合资源,统筹安排的资金;其他资金。

土地储备资金专项用于土地收储、前期开发及管护费用,实行专款专用,任何单位和个人不得挪用。土地储备机构所需的日常经费,纳入政府预算,与土地储备资金实行分账核算,不得相互混用。

(三)储备规模

依照收储对象范围,贞丰2018年度计划收储土地700亩2019年度计划收储土地800亩2020年度计划收储土地800亩,详见表1。

表1 贞丰县三年储备规模计划表

单位:亩


所辖乡镇

2018年计划储

备量

2019年计划储

备量(含上年结余)

2020年计划储

备量(含上年结余)

珉谷街道办

380

200

150

永丰街道办

120

30

20

龙场镇

30

60

110

者相镇

100

100

110

北盘江镇

0

50

50

白层镇

60

160

120

鲁贡镇

0

50

30

连环乡

0

10

0

挽澜乡

0

20

30

小屯乡

0

0

0

长田乡

10

0

10

平街乡

0

0

0

鲁容乡

0

100

150

沙坪乡

0

20

20

合计

700

800

800




(四)储备计划供应量

通过对行业主管部门进行走访、调查,梳理计划年度重点建设项目、安居工程等项目清单,根据计划年度各行业建设项目用地需求量预测2018年度贞丰县计划供应量为550亩,2019年计划供应量650亩,2020年计划供应量700亩,详见表2。

表2 贞丰县各镇(街道、乡)供应量计划表

单位:亩

所辖乡镇

所辖乡镇

2018年计划供应量

2019年计划供应量

2020年计划供应量

珉谷街道办

350

190

120

永丰街道办

100

20

20

龙场镇

18

50

100

者相镇

80

80

100

北盘江镇

0

20

50

白层镇

0

150

100

鲁贡镇

0

20

20

连环乡

0

10

0

挽澜乡

0

0

20

小屯乡

0

0

0

长田乡

2

0

10

平街乡

0

0

0

鲁容乡

0

100

150

沙坪乡

0

10

10

合计

550

650

700

   (五)收储成本

根据收储面积、土地报批费用、征地拆迁费、净地前期开发费用等进行测算。贞丰县自身存量、增量用地及财政资金的情况(以收储成本最小化为原则),合理安排存量及增量用地的收储面积。收储成本明确后,严格执行,确保成本可控详见表3。

表3 贞丰县收储成本计划表

                                                 单位:万元


所辖

乡镇

2018年收储成本

2019年收储成本

2020年收储成本

计划储

备量成本

其中:计划供应量成本

计划储

备量成本

其中:计划供应量成本

计划储

备量成本

其中:计划供应量成本

珉谷街道办

16720

14700

9200

8740

6800

5420

永丰街道办

4800

3900

1290

900

900

920

龙场镇

1200

380

2460

2100

4600

4200

者相镇

3500

2960

4100

3280

4500

4190

北盘江镇

0

0

1950

740

1950

1950

白层镇

1500

0

5920

5550

4500

3900

鲁贡镇

0

0

1850

720

1150

560

连环乡

0

0

350

350

0

0

挽澜乡

0

0

760

0

1080

740

小屯乡

0

0

0

0

0

0

长田乡

280

60

0

0

340

360

平街乡

0

0

0

0

0

0

鲁容乡

0

0

3400

3300

5500

5400

沙坪乡

0

0

720

320

680

360

合计

28000

22000

32000

26000

32000

28000

 (六)预期储备土地收益计划

 为衡量收储土地支出与收入的效益,贞丰县对各年土地出让收益进行预算,根据收益预算,本计划预计2018年净收益为33000万元,2019净收益为39000万元,2020年净收益为42000万元。详见表4。

表4 贞丰县储备收益计划表

单位:万元


所辖

乡镇


2018年计划收益

2019年计划收益

2020年计划收益

计划供应量成本

计划供应量预估价

净收益

计划供应量成本

计划供应量预估价

净收益

计划供应量成本

计划供应量预估价

净收益

珉谷街道办

14700

37350

22650

8740

25400

16660

5420

16200

10780

永丰街道办

3900

10890

6990

900

2600

1700

920

2700

1780

龙场镇

380

1440

1060

2100

4900

2800

4200

9500

5300

者相镇

2960

5200

2240

3280

8000

4720

4190

9500

5310

北盘江镇

0

0

0

740

1800

1060

1950

4750

2800

白层镇

0

0

0

5550

13500

7950

3900

9500

5600

鲁贡镇

0

0

0

720

1600

880

560

1900

1340

连环乡

0

0

0

350

600

250

0

0

0

挽澜乡

0

0

0

0

0

0

740

1680

940

小屯乡

0

0

0

0

0

0

0

0

0

长田乡

60

120

60

0

0

0

360

840

480

平街乡

0

0

0

0

0

0

0

0

0

鲁容乡

0

0

0

3300

6000

2700

5400

12600

7200

沙坪乡

0

0

0

320

600

280

360

830

470

合计

22000

55000

33000

26000

65000

39000

28000

70000

42000

(七)储备土地规划用途

储备土地规划用途主要有商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域与水利设施用地、特殊用地、其他用地等,规划用途地类分类与《土地利用现状分类(GB/T21010-2007)》规定一致。本计划主要考虑用途为经营性用地,经营性用地指商业、旅游、娱乐、商品住宅等用地。

五、保障措施

(一)强化组织保障

政府成立分管常务工作的副县长为组长,分管规划、国土的副县长为副组长,财政局局长国土资源局局长住建局局长为土地储备三年滚动计划推进工作领导小组,统筹推进土地储备三年滚动计划各项工作。保证计划制订中主要领导亲自抓,分管领导具体抓,做到一级抓一级,层层抓落实,界定土地储备范围、组织报批资料、资金保障、完成时限,将任务落实到责任领导、责任人,确保工作落细、落小、落实。

(二)专款专用,保障土地收储的顺利进行

按照“计划筹措,专项使用,统筹安排,分项核算”原则,设立土地储备资金专户,土地储备资金只能用于土地储备开发成本规定范围的开支,专款专用,保障土地收储的顺利进行。

(三)对计划成果实施状况进行动态评估、监测和预警

贞丰县在计划实施过程中,积极主动了解土地收储过程中遇到的问题。通过积极的沟通协调,及时了解到集体土地的征收和国有建设用地的盘活收回过程中存在的问题,并制定行之有效的解决方案解决问题,如对未完成征收手续的土地补充手续,同时缩短土地审批时间,尽快落实土地的收储。

(四)将计划成果纳入国土资源管理信息化体系

国土资源信息化在国民经济和社会信息化建设中起着关键环节和基础平台的作用,将计划成果纳入国土资源管理信息化体系,对规范行政程序、加强检查监督、实行政务公开、防止信息垄断、提高行政过程的透明度及改善服务、提高效率等均有积极作用,从而保障土地储备计划的实施。

(五)遵照有关规定进行计划成果的调整、修改

贞丰县在计划执行半年后,对计划的落实情况进行评定,并根据落实情况,制定相应的解决方案。调出确因特殊原因(如土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化)需调整的计划储备宗地,并把有可能在本年度储备的非计划储备宗地调入作为储备地,保证计划储备总量,保障落实计划。





                                                                贞丰县人民政府

                                                                    20181218

(此件公开发布)


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