您当前所在的位置: 首页 > 政务公开 > 信息公开目录 > 基础公开 > 城乡规划 > 方案土地利用总体规划
贞丰县土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案 贞丰县人民政府
  字号:[ ] 
视力保护色:
索 引 号: GZ000001/2019-22605 信息分类: 方案土地利用总体规划
发布机构: 生成日期: 2020-06-03 10:54
文  号: 是否有效:
名  称: 贞丰县土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案 贞丰县人民政府




贞丰县土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案











贞丰县人民政

二○一七年三月


目录

前言......................................................... - 1 -

第一章总则................................................... - 2 -

第二章规划调整完善背景....................................... - 8 -

第三章土地利用战略与目标.................................... - 18 -

第四章土地利用结构调整与布局优化............................ - 23 -

第五章土地用途分区调整...................................... - 28 -

第六章建设用地管制分区调整.................................. - 34 -

第七章 “三线”划定与“多规合一”............................. - 38 -

第八章加强耕地保护和土地整治................................ - 42 -

第九章加强生态建设和环境保护................................ - 45 -

第十章规划实施保障措施...................................... - 49 -

附表1:贞丰县土地利用现状表(2014年)........................ - 53 -

附表2:贞丰县土地利用总体规划实施情况表....................... - 54 -

附表3:贞丰县土地利用总体规划主要调控指标调整表............... - 55 -

附表4:贞丰县土地利用结构调整表............................... - 56 -

附表5:贞丰县土地利用分区调整表............................... - 57 -

附表6:贞丰县建设用地管制分区调整表........................... - 58 -

附表7:贞丰县永久基本农田划定平衡表........................... - 59 -

附表8:贞丰县永久基本农田保护面积指标分解表................... - 60 -

附表9:贞丰县重点建设项目表................................... - 61 -

附表10:贞丰县土地整治规划项目表.............................. - 70 -


前言

为认真贯彻落实党中央、国务院、国土资源部和省委、省政府对国土资源工作的新定位、新要求、新任务,加强土地利用规划管控和用途管制,维护土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性,加强规划的统筹管控能力,加快永久基本农田以及城市开发边界和生态保护红线“三线”划定;进一步强化耕地保护,大力推进土地节约集约利用,统筹安排新增和存量建设用地,优化城乡用地结构和布局,切实提高土地利用效率,妥善解决当前建设用地供给压力大、耕地和基本农田保护压力大、土地开发利用与生态环境保护矛盾等难题和困局。根据《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(国土资厅函〔20141237号)、省人民政府办公厅关于印发《贵州省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(黔府办发〔201510号)等相关文件要求,为确保贞丰县土地利用总体规划(2006-2020年)》调整完善工作顺利开展,特制定本调整方案。

第一章总则

第一节调整完善的目的

随着经济社会的快速发展,耕地保护和建设用地的矛盾日益加剧,生态环境建设和农业结构调整加大了实现耕地占补平衡的难度,土地利用和管理中出现了许多新情况和新问题,现行规划已不能适应形势发展的需要。为进一步加强耕地保护,优化土地利用结构,提高土地集约利用水平,合理配置土地资源,转变土地利用方式,保护土地生态环境,保障土地资源的可持续利用,根据贞丰县经济社会快速发展的客观需要,特编制《贞丰县土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》。

第二节调整完善的任务

一、评价现行规划实施情况,分析现行规划存在主要问题及其面临形势;

二、以黔西南州下达指标为依据,严格落实调整完善的各项调控指标;

三、根据贞丰县未来社会经济发展面临的新形势新要求,结合城镇周边永久基本农田划定成果,适当调整现有基本农田空间布局,进一步优化耕地和基本农田空间布局;

四、充分考虑县域国土资源环境承载能力,在不突破州级下达指标的前提下,合理调整建设用地布局,进一步优化全县土地利用结构和布局,确保工业园区和重大项目用地、旅游用地、基础设施用地和民生工程用地需求;

五、以强化空间管制为途径,合理安排城乡用地规模。适应新型城镇化和产业发展的需求,统筹安排城乡建设用地,重点保障特色产业小镇和美丽乡村的发展用地;

六、协调土地利用总体规划与相关规划和部门管理要求的衔接,推动永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界的科学划定。

第三节调整完善的原则

一、总体稳定、局部微调

本次规划调整完善对大的框架、规模、布局不做颠覆性修改,坚持总体稳定,局部微调原则。调整补充规划的指导原则、目标和主要任务;继续实施分区管制、土地整治、实施管理制度;优化生产、生活、生态空间,引导形成合理的国土空间开发格局。

二、应保尽保、数质并重

坚持耕地保护优先,强化耕地、基本农田数量和质量保护,严格保护林地、草地等生态用地,合理安排退耕还林,保障生态屏障建设用地。对二次调查查明增加的耕地,除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外,其他耕地均应予以保护;优质耕地除实施国家相关规划难以避让的以外,均应划入基本农田,实行永久保护。

三、节约集约、优化布局

严格控制建设用地规模,遏制建设用地过度外延扩张,除国家相关规划已有安排外,规划确定的新增建设用地规模原则上不增加;统筹增量与存量建设用地,根据全县发展需要合理调整建设用地结构和布局,优化国土空间开发格局;适当增加新增建设用地规模,保障新型城镇化用地需求。

四、统筹兼顾、突出重点

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,增强规划调整完善工作的针对性和实效性;重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化;制定完善政策措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

五、加强协调、充分衔接

坚持科学论证、民主决策,强化与相关规划的协调,做好与下级规划的衔接,统筹产业、城乡、农业、环保、林业等多个规划相衔接的多规融合;结合规划调整完善,推进永久基本农田、城市开发边界、生态红线划定,完善土地用途和国土空间管制制度。

第四节调整完善的依据

(一)法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》;

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

3、《基本农田保护条例》;

4、《中华人民共和国环境保护法》;

5、《中华人民共和国城乡规划法》;

6、《贵州省土地管理条例》;

7、《贵州省土地整治条例》;

8、《贵州省生态文明建设促进条例》;

9《贵州省基本农田保护条例》

(二)技术标准

1、《县级土地利用总体规划编制规程》TD/T 10242010

2、《县级土地利用总体规划制图规范》TD/T 10212010

3、《县级土地利用总体规划数据库标准》TD/T 10272010

4、《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》TD/T 10252010

5、《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》TD/T 10222009

6、《乡(镇)土地利用总体规划数据库标准》TD/T 10282010

(三)相关文件

1、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔20122号);

2、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔20122号);

3、《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知》(国土资厅发〔201325号);

4、《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资发〔201418号);

5、《国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014128号);

6、《节约集约利用土地规定》(国土资源部令第61号);

7、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014119号);

8、国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知(国土资厅函〔20141237号);

9《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔20161096号);

10国土资源部、农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规〔2016〕)10号)

11、《省人民政府同意贵州省水利建设三大会战实施方案(2013-2020年)的批复》(黔府函〔2013273号);

12、省人民政府办公厅关于进一步加强五千亩以上坝区耕地保护工作的通知(黔府办函〔2014125号);

13、省人民政府办公厅关于印发《贵州省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(黔府办发〔201510号);

14《黔西南州国土资源局关于印发黔西南州土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善指标分解方案的通知》(州国土资发〔2016124号)

(四)相关规划

1、《贞丰县土地利用总体规划》(20062020年);

2、《贞丰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

3《贞丰县城镇总体规划》;

4黔西南州永久基本农田划定方案;

5贞丰县永久基本农田划定方案;

6其他专项规划。

第五节数据来源

本次基础数据采用贞丰县2014年土地利用变更调查数据、最新的基本农田划定成果数据、贞丰县土地利用总体规划(2006-2020年)成果数据及最新的社会经济资料等。

第六节规划范围

本规划范围与调整完善前的规划一致,即贞丰县行政管辖范围内的所有土地,全县辖6镇:珉谷镇(现珉谷街道办事处、永丰街道办事处)、龙场镇、者相镇、北盘江镇、白层镇、鲁贡镇);7乡:连环乡、挽澜乡(现挽澜镇)、小屯乡(现小屯镇)、长田乡(现长田镇)、平街乡、鲁容乡、沙坪乡(现沙坪镇),134个行政村、15个社区、10个居委会,土地总面积1509.33平方公里。

第七节规划期限

规划调整完善基期年为2014年,调整期限为2015-2020年。

第二章规划调整完善背景

第一节区域概况

一、地理位置与自然条件

贞丰县位于云贵高原的东部地带,黔西南自治州东部,地处东经105°25′~105°56′、北纬25°07′~25°44′之间,东邻镇宁布依族苗族自治县、望谟县 ;南接册享县,安龙县 ;西靠兴仁县 ;北与关岭布依族苗族自治县隔河相望。全县辖6镇:珉谷镇(现珉谷街道办事处、永丰街道办事处)、龙场镇、者相镇、北盘江镇、白层镇、鲁贡镇);7乡:连环乡、挽澜乡(现挽澜镇)、小屯乡(现小屯镇)、长田乡(现长田镇)、平街乡、鲁容乡、沙坪乡(现沙坪镇),134个行政村、15个社区、10个居委会,土地总面积1509.33平方公里。贞丰县地处云贵高原向广西低山丘陵过渡的斜坡地带,地势由西北向东南呈阶梯状逐级下降,形成多级台面西部龙头大山主峰公龙山,为境内最高点,海拔1966.8米,东南角洛帆河汇人北盘江处,为全县最低点,海拔324.0米,相对高差1642.8米。由于地层岩性不同,在内外压力的相互作用下,形成了境内多样化的地貌。按其成因,可分为山原糟谷、低山丘陵与岩溶盆地、河谷山地三大形态。以剥蚀为主的中低山山原槽谷地貌;分布于县境西南部龙头大山与挽澜河流域和西北部的小屯、木桑、大长田一带。以溶蚀为主的低山丘陵、岩溶盆地、峰林、石牙、残丘等多样地貌,集中于县境中部地区。以侵蚀为主、剥蚀次之的低中山河谷山地,集中于县境东南部及北盘江上沿岸,境内北盘江上段自九盘至白层沿岸,多为峡谷地貌。

贞丰县属北亚热带、高原季风湿润气候,气候温和,四季分明,其特点主要表现为春旱多冷暖,夏热无酷暑,秋凉多绵雨,冬冷无严寒,平均气温在15C°~17℃之间;年平均无霜期长为335天;雨量充沛,年降水量中部和西北部多在13001400毫米之间,东南部河谷地带多在10001200毫米之间,年平均降水量为1220毫米,而且全年降水量的80%左右集中在510月,雨热基本同季;年平均日照时数1549小时;年平均相对湿度81%。由于地处高原山区,受地形高低的影响,县内气候具有垂直带变化特征,局部差异明显,表现为“一山共四季,十里不同天”,“四季无寒暑,一雨成秋冬”。

二、社会经济条件

贞丰县具有较好的自然条件,矿产资源丰富。近年来,国民经济快速增长,经济实力明显增。工业、农业、交通运输业、通信、城建等全面发展,为贞丰的社会经济发展创造了较好的条件。经过多年的努力,已逐步由农业县形成一、二、三产业全面发展的经济格局。

2014年全县城镇人口约15万人,完成地区生产总值76.54亿元,同比增长15.9%;财政总收入完成16.84亿元,同比增长3.22%;公共财政预算收入完成9.51亿元,同比增长17.12%;招商引资项目到位资金64.3亿元;规模以上固定资产投资完成80.52亿元,同比增长30.4%;金融机构各项储蓄存款余额73.1亿元,同比增长8.69%;金融机构贷款余额38.82亿元,同比增长32.67%;农民人均可支配收入6144元,同比增长13.2%;城镇居民人均可支配收入20168元,同比增长9.8%;全面小康建设实现程度86.1%,较去年提高7.2个百分点。在全省88个县(市)经济指标综合测评中排45位,较上年上升15位;在全省47个非经济强县中排14位,在全州4个非经济强县中排名第一。全县经济综合实力不断增强,人民生活持续改善。

全年完成营造林面积4.5万亩,全县森林面积达90.8万亩,森林覆盖率达38.6%。开展水土保持治理工作,投入资金198万元实施纳黑河流域、长冲流域石漠化综合治理工程,治理面积17平方公里;河堡小流域综合治理工程基本竣工,完成投资622万元,治理水土流失面积12平方公里。

第二节 土地利用现状

一、土地利用结构

根据2014年土地变更调查统计,贞丰县土地总面积150932.97公顷。其中:农用地107722.08公顷,占土地总面积的71.36%,建设用地7994.64公顷,占土地总面积的5.30%,其它土地35216.25公顷,占土地总面积的23.34%

农用地中,耕地50967.58公顷,占农用地的47.31%;园地7537.53公顷,占农用地的7.00%;林地41753.45公顷,占农用地的38.76%;其他农用地7463.52公顷,占农用地的6.93%

建设用地中,城乡建设用地6703.48公顷,占建设用地的83.85%,其中城镇用地1038.53公顷、农村居民点4906.72公顷、采矿用地758.23公顷;交通水利用地942.17公顷,占建设用地的11.78%,其中交通用地722.76公顷、水利设施用地219.41公顷;其他建设用地348.99公顷,占建设用地的4.37%

其它土地中,水域2150.55公顷,占其他土地的6.11%;自然保留地33065.70公顷,占其他土地的93.89%。贞丰县土地利用现状如下表(详见附表1)。






1贞丰县2014年土地利用现状表

单位:公顷

地类

2014

面积

比例

土地总面积

150932.97

100.00%

农用地

耕地

50967.58

33.77%

园地

7537.53

4.99%

林地

41753.45

27.66%

牧草地

0.00

0.00%

其他农用地

7463.52

4.94%

农用地合计

107722.08

71.36%

建设用地

城乡建设用地

城镇工矿用地

城镇用地

1038.53

0.69%

采矿用地

758.23

0.50%

小计

1796.76

1.19%

农村居民点用地

4906.72

3.25%

其他独立建设用地

0.00

0.00%

小计

6703.48

4.44%

交通水利建设用地

交通运输用地

722.76

0.48%

水利设施用地

219.41

0.15%

小计

942.17

0.63%

其他建设用地

风景名胜及特殊用地

348.99

0.23%

建设用地合计

7994.64

5.30%

其他用地

水域

2150.55

1.42%

自然保留地

33065.70

21.92%

其他土地