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县林业局关于征求《北盘江大峡谷国家湿地公园管理暂行办法(征求意见稿)》意见的通知

 www.gzzf.gov.cn   2017年12月05日09:14   来源:贞丰县人民政府网   浏览:
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县林业局关于征求《北盘江大峡谷国家湿地公园管理暂行办法(征求意见稿)》意见的通知

为加强北盘江大峡谷国家湿地公园的保护和管理,根据《国家湿地公园管理办法(试行)》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《贵州省湿地保护条例》等有关法律法规,县林业局起草了《北盘江大峡谷国家湿地公园管理暂行办法(征求意见稿)》,现公开征求意见。社会各界可于20171221日前,通过以下方式提出意见和建议:

1、将意见和建议发送至:121161300@qq.com

2、将意见和建议传真至:0859—6610091

 

 

                                           

北盘江大峡谷国家湿地公园管理暂行办法

(征求意见稿)

 

第一章 总  则

第一条 为加强北盘江大峡谷国家湿地公园的保护和管理,根据《国家湿地公园管理办法(试行)》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《贵州省湿地保护条例》等有关法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条 北盘江大峡谷国家湿地公园是(以下简称湿地公园)经国家林业局批准设立,以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源为目的,可供开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游等活动的特定区域。 

第三条 湿地公园规划保护管理范围、湿地公园周边第一层山脊以内区域外围保护地带、周边景观控制区内从事相关活动的单位和个人,均应遵守本办法。

第四条 湿地公园以经法定程序批准的《北盘江大峡谷国家湿地公园总体规划》划定的范围为准,并由贞丰县(关岭县、镇宁县)人民政府依法向社会公示,立碑标界。

第五条 湿地公园的保护和管理,应当遵循“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的原则,做到生态效益、经济效益、社会效益相统一。

第六条 县人民政府应当加强对湿地公园保护和建设工作的领导,将湿地公园保护、建设纳入县国民经济和社会发展计划,并提供必要的政策支持和经费投入。

第七条 县人民政府依据本条例设立贞丰县北盘江大峡谷国家湿地公园管理中心(以下简称管理中心),具体负责湿地公园的保护和管理工作,依法行使下列职权:

(一)贯彻执行国家、省、有关湿地公园保护与管理的法律法规和方针政策;

(二)协助县人民政府组织编制北盘江大峡谷国家湿地公园总体规划,制定中长期发展规划和年度计划,以及区域详细规划的编制、申报和批准后的组织实施。

(三)拟定湿地公园管理制度,并按职责权限负责湿地公园辖区内地貌、景观、湿地、水体等资源的建设、保护、利用与管理;

(四)负责湿地修复技术、物种保护技术和湿地植被演替控制技术等生态科学研究工作,组织开展生物多样性保护。

(五)履行县人民政府及其相关行政主管部门依法委托的职权职责

第八条 县人民政府有关部门应当按照各自职责,共同做好湿地公园的保护和管理工作。

第九条 湿地公园的外围保护地带和周边景观控制区的保护、规划和建设管理工作,由县人民政府有关部门会同管理中心和所在地的乡(镇)人民政府负责管理。

第十条 湿地公园保护管理、建设所需要的资金列入县级财政专项预算。并纳入区域国民经济和社会发展规划,同时根据湿地保护建设工作需要安排专项资金。湿地保护建设专项资金实行专款专用,任何单位和个人不得侵占或挪用。

公园管理机构可以接受国内外组织和个人的援助与捐赠,用于湿地公园的保护、修复、建设和管理。鼓励境内外单位、个人和其他组织融资支持湿地公园的保护和建设。

第十一条 任何单位和个人都有保护湿地公园自然生态环境和湿地资源的义务,并有权对破坏湿地生态环境和湿地资源的行为进行制止和举报。

鼓励单位和个人为湿地公园保护工作提供志愿服务。

对在湿地公园保护中做出重要贡献的单位和个人,由县人民政府给予表彰。

 

第二章  规划与建设

 

第十二条《北盘江大峡谷国家湿地公园总体规划》是湿地公园保护、建设、管理和利用的依据,任何单位和个人均应当严格遵守。

第十三条 经批准的湿地公园总体规划必须严格执行;湿地公园总体规划经法定程序批准后不得擅自调整或变更,确因保护和管理工作的需要而对湿地公园总体规划进行调整或变更的,应当经原审批机关同意后,按照原审批程序报批。未经原批准机关批准,不得调整或者修改。

第十四条 湿地公园外围保护地带和周边景观控制区所在地的控制性详细规划应当与湿地公园总体规划相衔接。公园管理机构应当参与湿地公园外围保护地带和周边景观控制区所在地的控制性详细规划以及涉及湿地公园的各项专业规划的编制工作。

第十五条 湿地公园的开发利用,在服从生态保护、生物多样性保护、防洪、排涝要求的前提下,在核心保育区以外的区域可适度开展生态旅游。

第十六条 湿地公园内的建设项目应当严格遵守湿地公园总体规划,征得湿地公园管理中心同意后,按照国土资源、城乡规划建设、环境保护等方面的法定程序报批后进行,其选址、布局、高度、体量、造型、风格和色调等,应当与周围景观和环境相协调。

第十七条 县级林业行政主管部门应当会同环境保护行政主管部门,按照有关法律、法规、规章的规定,加强湿地公园内建设项目对环境影响的监管。确需在湿地公园内进行建设的,建设单位应当按照国家有关规定进行环境影响评价。

第十八条 经批准在湿地公园内从事建设活动的单位和个人,应当采取有效措施,保护湿地资源和自然生态环境。建设活动结束后,应当及时清理场地,恢复原貌。

第十九条 在湿地公园内从事下列建设活动的,应当经管理机构同意后,依法办理有关手续:

(一)设置游船码头、观景台等旅游、休闲设施;

(二)恢复或新增石刻、碑碣;

(三)设置雕塑或塑造塑像;

(四)建设围墙、护栏、桥梁、铁塔等构筑物及工棚等临时建筑物;

(五)设置广告、宣传牌(栏)、指示标牌等户外设施;

第二十条 湿地公园投资主体可以是国家、集体和个人,鼓励采用合资、合作、股份制等运作方式,实行“谁投资、谁经营、谁受益”的建设管理机制,以促进湿地公园的发展。

第二十一条 湿地公园以及外围保护地带、周边景观控制区内的违法建(构)筑物按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的规定进行处置。

 

第三章  保  护

第二十二条 湿地公园内的水体、野生动物、植物植被、地形地貌等生态环境,均属湿地公园的生态资源,应当严加保护。 湿地公园主要保护内容:

(一)水体保护:保护以北盘江、打帮河为主的水体与水网形态,改善水质。

(二)生物多样性保护:保护国家和地方重点保护动物的繁殖地、停歇地、栖息地,保护动物生长环境;保护国家和地方重点保护植物及其生长环境。

(三)土地资源保护:保护现有土地资源,提高土地资源的利用效率。

(四)湿地地形地貌保护:保护湿地公园原有的地形地貌。

(五)农业种养殖业保护:保护符合湿地自然生态规律的农业生产系统。

(六)各级文物保护单位、民俗民间文化组织、民族文化村要建立健全保护制度,保护湿地公园文物古迹、古树名木和反映地域特色的湿地水文化、水利电站文化、农耕文化、鸟文化等。

第二十三条 公园管理机构应当按照国家林业局批准的公园范围,负责标明公园界区,设立公园界碑、标牌。

任何单位和个人不得擅自移动或者破坏湿地公园的界碑、界标。

第二十四条 湿地公园划分为湿地保护保育区、湿地宣教展示区、湿地合理利用区、管理服务区。

在保护保育区不得建设任何生产经营性设施。规划允许建设的项目,其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。

湿地公园管理机构应当参与外围保护地带和周边景观控制区的保护、规划和建设管理工作。

湿地合理利用区内建设的项目不得损害湿地公园的环境质量;已建成并造成损害的,应当限期治理。

第二十五条 湿地公园管理中心和政府有关部门应当加强湿地公园的生态监测,对湿地公园的水环境、湿地生态特征、湿地植被演替、湿地保护类群的动态变化及时进行调查和监测,评价其生境适宜性变化及其后果,并有针对性地制定保护和修复措施,实行动态管理。

第二十六条 湿地公园内的历史遗址、特色建筑、石雕石刻等人文历史风貌及其所处的环境,均属湿地公园的人文历史风貌资源,应当严加保护。

第二十七条 湿地公园管理中心应当制定湿地公园生态资源和人文历史风貌资源保护应急预案,在发生危害湿地公园生态资源和人文历史风貌资源的事件时,应当根据应急预案及时采取措施。

第二十八条 禁止引进任何可能造成湿地公园生态环境破坏的外来物种。

管理机构应当建立外来物种信息系统,并建立和及时更新危险的入侵物种名录,防止其扩散。

管理机构应当加强湿地公园物种种源的培育研究和可持续利用工作。

第二十九条 湿地公园规划管理范围内的生产、经营、服务等项目,应当建设相应的污水处理设施实现达标排放。各级政府必须及时组织清理湖面漂浮物,保持湖面清洁。农业和其他有关部门应当采取措施,指导和引导农业生产者科学合理地使用农药、化肥,防止造成水污染。

第三十条 湿地公园管理中心应当加强湿地保护宣传教育和培训,结合世界湿地日、爱鸟周、保护野生动物宣传月和贵州生态日等,充分发挥湿地公园在科普宣传、保护非物质文化遗产等方面的作用,开展多种形式宣传活。提高公众湿地保护意识。

第三十一条 除法律法规有特别规定的以外,在湿地公园内禁止从事下列活动:

(一)倾倒和堆置废弃物、排放有毒有害物质或者超标废水;

(二)擅自新建、改建、扩建建筑物和构筑物;

(三)电、毒、网、炸等各类渔业活动;

(四)非法捕捞鱼类及其他水生生物;

(五)擅自排放湿地蓄水或者修建阻水、排水设施,截断湿地与外围水系联系;

(六)擅自猎捕、采集国家和省重点保护的野生动植物,捡拾或者破坏野生鸟卵;

(七)擅自开垦、围垦、填埋、占用湿地或者改变湿地用途;

(八)擅自挖砂、采矿、取土、烧荒、揭取草皮;

(九)其他破坏湿地及其生态功能的行为。

 

 

第四章  利  用

第三十二条 利用湿地资源必须符合湿地公园总体规划,维护湿地资源的可持续利用。

第三十三条 湿地公园管理中心应当会同有关部门积极组织开展湿地资源保护和利用的研究,建立和完善湿地保护及利用技术推广体系,推动湿地保护和利用工作的开展。

第三十四条 利用湿地公园的生态资源,不得改变湿地生态系统的基本功能,不得超出资源的再生能力或者给野生植物物种造成永久性损害,不得破坏野生动物的栖息环境。

第三十五条 利用湿地公园的人文历史风貌资源应当以参观、游览和科学考察等为主,限制将其用作商业活动。

第三十六条 在湿地公园内进行科学调查、研究观测、科普教育等教学科研活动的,应当经湿地公园管理中心批准。

第三十七条 鼓励和扶持具有布依湿地文化传统特色的农耕渔事的发展。

 

 

第五章  管  理

第三十八条 进入湿地公园的人员,应当服从湿地管理机构的管理,自觉遵守湿地公园的各项规定,爱护各项公共设施,保护湿地资源。

第三十九条 在湿地公园范围内,未经批准,禁止开展攀岩、游泳、水上运动等活动。

第四十条 湿地公园管理中心必须建立健全安全管理制度和突发公共事件应急处置预案,加强湿地公园安全管理和公共应急管理,并在湿地公园内设立相应的安全警示标志,配备必要的救生设施和设备。

第四十一条 湿地公园管理中心应当科学合理地确定湿地公园的环境容量、游览接待容量、年可旅游天数和游览线路,根据保护的实际需要,可以对湿地公园部分地段的游览线路实行限制。

第四十二条 严格控制湿地公园内商业服务网点的数量。商业服务网点的设置由管理机构组织有关部门统一规划、合理布局,并与周围景观和环境相协调。

第四十三条 湿地公园范围内的建筑物、构筑物和设施的新建、改建、扩建,依法按基本建设程序报批时,须征求管理机构的意见。建设单位经批准在景区规划管理范围内从事工程设施建设的,应当严格按批准的方案进行;工程设施建设对环境造成影响的,应当与工程设施建设同步实施整治。

湿地公园规划管理范围内已有的不符合湿地保护、开发、利用规划的建筑物、构筑物和设施,应逐步组织整改;难以整改且严重影响景区开发、利用和保护的,由有关部门依法组织拆迁。

第四十四条 公安机关应加强湿地公园治安管理,依法查处和打击各种违法犯罪活动。

第四十五条 湿地公园管理中心应会同水务、环保、旅游、卫生、交通(海事)等部门建立巡查制度,加强对湿地公园开发、利用和保护的监督和检查。

第四十六条 湿地公园管理中心应当加强湿地公园内的环境卫生管理,配置符合要求的环境卫生设施和设备,建立环境卫生责任制。

经营者应当及时清运各种经营活动所产生的垃圾,做好经营范围内的清扫和保洁工作,实施垃圾分类处理。

 

第六章  法律责任

 

第四十七条 违反本条例第十九条、第二十二条,第三十一条第一、二款规定的,根据《贵州省湿地保护条例》,由湿地保护管理机构或者有关行政主管部门责令限期改正,恢复原状;逾期不改的,处以500元以上5000元以下罚款。造成重大生态灾害的,移送司法机关处理。

第四十八条 违反本条例第二十一条规定,有下列行为之一的,由湿地保护管理机构或者有关行政主管部门责令停止违法行为,恢复原状或者采取补救措施,并处以罚款:

(一)排放湿地蓄水或者修建阻水、排水设施,截断湿地与外围水系联系的,处以3000元以上1万元以下罚款;情节严重的,处以1万元以上5万元以下罚款;

(二)进行电、毒、网、炸等各类渔业活动,非法捕捞鱼类及其他水生生物,捡拾或者破坏野生鸟卵的,处以100元以上1000元以下罚款;情节严重的,处以1000元以上5000元以下罚款;

(三)开垦、围垦、填埋、占用湿地或者改变湿地用途的, 处以每平方米30元以上300元以下罚款;

第四十九条 临时占用湿地超期或者未进行生态修复,影响或者破坏湿地生态功能的,由湿地保护管理机构或者有关行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,并处以每平方米100元以上300元以下罚款。

第五十条 县级以上人民政府林业行政主管部门、其他有关行政主管部门以及湿地保护管理机构及其工作人员,违反本条例规定,有下列行为之一,尚不构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分:

(一)未按照规定制定和组织实施湿地保护规划的;

(二)未依法采取湿地保护措施的;

(三)对违法造成湿地严重污染制止不力的;

(四)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第五十一条 违反本办法规定的其他违法行为,有关法律法规有处罚规定的,从其规定。

 

第七章  附  则

 

第五十二条  本办法由贞丰县林业局负责解释。

第五十三条  本办法自公布之日起施行。