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标题 【政策解读】(贞府办发〔2020〕22号)关于修订《贞丰县烟草制品零售点合理布局规定》的政策解读
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【政策解读】(贞府办发〔2020〕22号)关于修订《贞丰县烟草制品零售点合理布局规定》的政策解读

关于修订《贞丰县烟草制品零售点合理布局规定》的政策解读

为进一步做好卷烟市场资源合理配置,建立良好烟草制品零售市场秩序,保障国家利益,维护经营者、消费者和未成年人的合法权益,促进烟草市场持续健康发展,结合贞丰县实际情况需要,贞丰县烟草专卖局修订《贞丰县烟草制品零售点合理布局规定》。

一、修订背景

2019年以来,国务院和政府在推进深化“放管服”改革、优化营商环境工作中强调要“放出活力、管出公平、服出便利”,国家烟草专卖局也明确提出在烟草专卖零售许可管理中要“坚持行政许可原则,严格依法行政、依法审批,认真落实合理布局规定,保持零售户数量稳定,防止零售户无序过快增长”,贯彻落实国务院、政府和国家局的新要求、新标准需要贞丰县烟草专卖局在深化“放管服”改革中有新作为、新举措。贞丰县烟草专卖局在2018年根据相关法律法规发布实施了《贞丰县卷烟零售点合理布局规划方案》至今已实施了两年,但随着贞丰县社会经济水平的发展,受人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素变化的影响,卷烟零售市场格局发生了巨大的变化。同时,随着许可改革的深入推进,烟草制品零售点过于密集危及未成年人身心健康、零售许可证闲置浪费市场资源、被取缔的违法分子变换身份原址新办、犯罪分子随意办证逃避追刑等新情况、新问题时有发生,亟需通过进一步深化许可改革更好地规范卷烟市场秩序和推进控烟履约,切实打造公平有序市场环境。所以贞丰县烟草专卖局原制定的《贞丰县卷烟零售点合理布局规划方案》已越来越不适应当前社会经济发展及法律法规的要求。

二、修订依据

贞丰县烟草制品零售点合理布局规定》主要依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)》等法律法规、规章的相关规定,结合《贵州省烟草专卖局关于烟草制品零售点布局规划的指导意见》(黔烟专〔2020〕6号)和贞丰县区域实际、市场调研等情况,草拟了《贞丰县烟草制品零售点合理布局规定(修订稿)》。

三、修订过程

1、自2020年8月起,贞丰县烟草专卖局结合市场调研结果,针对草拟的《贞丰县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》组织专人进行讨论修改,修改后送州烟草专卖局专卖科审核;

2、经州烟草专卖局专卖科审核后,贞丰县烟草专卖局根据审核意见逐条进行修改,完稿后送州烟草专卖局法规科进行审核;

3、经州烟草专卖局法规科审核后,贞丰县烟草专卖局再次根据审核意见逐条进行完善修改,完稿后送贞丰县司法局进行审查;

4、经贞丰县司法局审查后,贞丰县烟草专卖局根据《审核意见》逐条进行完善修改,完稿后送贞丰县人民政府办公室进行审议;

5、贞丰县烟草专卖局于2020年923日午邀请各方代表在烟草局二楼大会议室组织召开了《贞丰县烟草制品零售点合理布局规定(修订稿)》听证会。会后,贞丰县烟草专卖局综合各听证代表的意见和建议,对《贞丰县烟草制品零售点合理布局规定(修订稿)》的相关条款进行调整和完善。

四、规定主要内容

第四条  申请人应当具备以下条件:

(一)年满十八周岁以上,具有完全民事行为能力,持有中华人民共和国居民有效身份证;

(二)申请人为法人或其他组织的,应当持有国家行政机关登记注册的合法证明文件。

第五条  申请烟草专卖零售许可证,应当具备下列条件:

(一)有与住所相独立的固定经营场所,有准确的门牌、地址或方位表述的对外开放的固定经营场所;

(二)取得工商营业执照;

(三)国家烟草专卖局规定的其他条件。

第六条  根据贞丰县人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力,将贞丰县划分为繁华区域、一般区域、城郊结合部、偏远区域。繁华区域包括:金丰大道、黄金路、富民路、珉谷加油站沿塔山大道至水井湾路口、菜园小区、建设路至坡西路口红绿灯处、南环路至南源路路口、金井湾、解放路、水井湾、西城佳苑、碧桂园、金都小区、星中心、丰茂广场、中大街、金融公园、金桂园、财富中心、康筑小区、金城国际、南源路、星湖湾、贞宸花园、电商物流园、永丰大道、新丰路、大十字、鼎丰大道、古城、星中心路口至翡翠湾路口、晓街;一般区域包括:坡阳路、民族路至坡阳路口处、东门、黄金大道、平安小区、湿地公园、油榨街、劳动巷、乡镇政府所在地、县农场;城郊结合部:龙滩、坡西、坡西路口往龙场方向至锦宏驾校一线、青龙山至珉山公园路口一线、放牛坪至民族路熊家粽粑处、钟家地加油站至朝宏加油站一线;偏远区域:各自然村寨、组。

第七条  零售点的设置应当符合下列间距、住户要求。

(一)繁华区域烟草制品零售点间距70米以上增设1户;

(二)一般区域烟草制品零售点间距90米以上增设1户;

(三)城郊结合部烟草制品零售点间距150米以上增设1户;

(四)偏远区域:自然村寨、组、通乡公路沿线以200户以上设1户,且烟草制品零售点间距150米以上;

(五)封闭居民小区(有院墙分隔、小区外的人员不能随意进入,进出口有门卫)内有固定经营门面,并用于经营食杂店、便利店、小超市等商店的,按居住户数300户可设立1户零售户,且烟草制品零售点间距100米以上。

第八条  对于一些特殊消费区域和特殊的经营场所,如车站、码头、旅游景区等作为一个相对独立的区域以满足消费需求进行布局。

(一)码头内进出口各设置1户,且烟草制品零售点间距100米以上;

(二)车站内设置1户、车站外进出口各设置1户,且烟草制品零售点间距80米以上;

(三)旅游景区内设置2户、旅游景区外进出口各设置1户,且烟草制品零售点间距150米以上;

(四)工业园区、大型厂矿内满300人以上可设置1户,在300人基础上每增加300人可增设1户。

第九条  商场经营面积1000平米以上、城区街道超市经营面积500平米以上、乡镇政府所在地和城郊结合部超市经营面积300平方米以上、自然村寨、组超市经营面积200平方米以上的超市,不受距离、人口数量限制,按“一户一证”设置零售点。

第十条  有下列情形按原零售点地址申领烟草专卖零售许可证的,以“一户一证”办理零售许可证。

(一)因个体工商户转型为企业的,企业类型改变的,企业内部转制改变经营主体的;

(二)在父母、配偶、子女及其配偶之间改变经营主体的;

(三)法律、法规、规章规定的其他情形。

第十一条  有下列情形,地址变化新办或变更烟草专卖零售许可证的,按繁华区域间距40米以上、一般区域间距50米以上、城乡结合部60米以上、偏远区域60米以上执行。

(一)因城市改造等政府行为涉及房屋拆迁、道路扩建整修,造成原烟草专卖零售许可证歇业或变更后另选新址,重新申领或变更许可证的;

(二)被纳入中小学校周边烟草制品零售点清理对象范围,歇业后另迁新址经营,需重新申领许可证的。

第十二条  有下列情形之一,确因家庭生活困难,首次申请能独立自主经营烟草制品零售业务的,适当放宽标准,按繁华区域:烟草制品零售点间距35米以上增设1户;一般区域:烟草制品零售点间距45米以上增设1户;城郊结合部:烟草制品零售点间距75米以上增设1户;偏远区域:自然村寨、组、通乡公路沿线以100户以上设1户,且烟草制品零售点间距75米以上;封闭居民小区(有院墙分隔、小区外的人员不能随意进入,进出口有门卫)内有固定经营门面,并用于经营食杂店、便利店、小超市等商店的,按居住户数150户可设立1户零售户,且烟草制品零售点间距50米以上。

(一)具有三级以上残疾人(智力残疾、盲人除外),凭残疾人联合会核发的残疾证原件。

(二)军烈属、孤寡老人、建档立卡贫困户、低保户、两年内自谋职业的退伍军人等特殊群体,凭相关部门出具的有效证件或证明。

第十三条  有下列情形之一的,依法不予设置烟草制品零售点。

(一)申请主体资格方面

1.取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

2.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

3.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

4.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

5.申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户,或者外商投资的商业企业以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的(有外资成分并且零售业态属于“娱乐服务类”的企业,国企改革后的混合所有制企业除外);

6.未取得工商营业执照的。

(二)经营场所方面

1.无固定经营场所的;

2.经营场所与住所不相独立的;

3.经营场所基于安全因素,不适宜经营卷烟的;

4.生产、销售、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成卷烟污染的。

(三)经营模式方面

1.利用自动售货机销售烟草制品的;

2.通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的;

3.通过信息网络销售烟草制品的。

第十四条  有下列情形之一的,不予办理发放烟草专卖零售许可证。

(一)经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的情形

1.经营化工、农药、油漆、汽油、柴油等有毒有害及其易燃、易爆物品的商店(国家烟草局允许对具备安全措施保障的加油站便利店除外);

2.博物馆、森林公园、文物保护单位等重点防火区。

(二)经营的主业务及物品性质与烟草制品的物理特性明显不相符,与经营烟、酒、副食品无关的经营场所。如经营美容美发、洗涤护理、按摩健身、农资种子、医药卫生、兽医饲料、文化体育、汽车美容、汽车租赁、车辆销售、运输信息、建材装潢、灯饰门业、五金交电、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、服装制售、鞋帽包店、家纺、家私家电、房屋中介、寄卖典当、早餐店、快递业务、祭祀用品等非主营食品、百货等经营场所;

(三)中、小学校、幼儿园内部及其场所出入口中心点直线距离100米范围以内。

(四)所辖区域各级党政机关办公区域内的经营场所。

(五)医疗卫生机构所属区域内。

(六)选址在违章建筑、待拆建筑、临时建筑的,以及流动性和季节性摊点、车、棚等无固定经营场所的。

(七)电玩游戏机、信息网络以及其他服务亭。

(八)法律、法规、规章规定和国家局、省局规定的其他不予发证的情形。

第十五条  有下列情形之一,烟草专卖零售许可证有效期届满需要继续经营的,不予延续。

(一)经实地核查,属于本规定第四章第十四条规定情形的;

(二)现有经营能力和条件发生重大变化,导致不符合经营烟草制品零售业务法定条件的或者有严重违法行为的。

五、修订差异对比

(一)新增了“零售点设置的间距要求”、“不受间距限制的情形”和“残疾人、军烈属、退役军人等特殊群体享受照顾政策的情形”等条款。同时,基于本辖区内零售点设置的间距的规定,配套设定残疾人、军烈属等特殊群体享受的间距优惠政策。具体情况如下:

1、零售点设置的间距要求

对比说明:为贯彻落实《贵州省烟草专卖局关于烟草制品零售点布局规划的指导意见》(黔烟专〔2020〕6号)中“各单位应通过在合理布局规定中设置零售点距离标准的方式对烟草制品零售点数量进行有效调控,防止无序过快增长”的要求,做出间距规定。

2、细化区域划分

根据贞丰县人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力,将贞丰县划分为繁华区域、一般区域、城郊结合部、偏远区域,并对零售点设置间距作出要求。(1)繁华区域烟草制品零售点间距70米以上可增设1户;(2)一般区域烟草制品零售点间距90米以上可增设1户;(3)城郊结合部烟草制品零售点间距150米以上可增设1户:(4)偏远区域:自然村寨、组、通乡公路沿线以200户以上增设 1 户,且烟草制品零售点间距150米以上;(5)封闭居民小区、住宅区内有固定经营门面,并用于经营食杂店、便利店、小超市等商店的,按居住户数每300户可设立 1 户零售户,且烟草制品零售点间距100米以上。

3、细化部分经营场所不受间距限制

按照“一户一证”设置零售点:(1)营业面积在2000平方米以上的宾馆酒店;(2)城区街道超市经营面积500平米以上;(3)乡镇政府所在地和城郊结合部超市经营面积300平方米以上。4)自然村寨、组超市经营面积200平方米以上的超市。

按繁华区域间距40米以上、一般区域间距50米以上、城乡结合部60米以上、偏远区域60米以上设置零售点:(1因城市改造等政府行为涉及房屋拆迁、道路扩建整修,造成原烟草专卖零售许可证歇业或变更后另选新址,重新申领或变更许可证的;2被纳入中小学校周边烟草制品零售点清理对象范围,歇业后另迁新址经营,需重新申领许可证的。

对比说明:首先,考虑到实际申领过程中,诸多特殊场所具有办证和销售的需求,因此从实际出发,对条文中第九条列举的经营场所不实施间距限制。其次,为鼓励幼儿园、中小学周边零售点积极响应保护未成年人相关要求,对该类重新选址的零售点降低间距限制要求。最后,考虑城市内被拆迁户因情势变更导致经营行为无法继续,对该类搬迁零售点降低间距限制要求。

4、特殊群体享受照顾政策的情形

具有三级以上残疾人(智力残疾、盲人除外),凭残疾人联合会核发的残疾证原件申请许可证的,零售点间隔距离按相关标准的50%执行,享受间距优惠政策。

军烈属、孤寡老人、建档立卡贫困户、低保户、两年内自谋职业的退伍军人等特殊群体,凭相关部门出具的有效证件或证明申请许可证的,零售点间隔距离按相关标准的50%执行,享受间距优惠政策。

对比说明:本着关怀生活困难的弱势群体的初衷,对残疾人、军烈属孤寡老人、建档立卡贫困户、低保户、两年内自谋职业的退伍军人等对象间距要求上给予优惠政策。

(二)将原《规定》中对于距离的商铺间距界定修改为:“本规定中测量方式为使用标准测量工具,以经营场所之间规范通行距离最短的营业通道口(含对外经营窗口)中心位置为起点、终点,测量两点之间按照行人遵守交通管理法规、习惯性行走的最短路径。

对比说明:修订后的《贞丰县烟草制品零售点合理布局规定》对间距重新作出要求,因此修订该条文对间距的定义、测量方式以及其他情况进行详细阐述。


贞丰县烟草专卖局

2020年121

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