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索引号  ZFGOV-0000C-2014-00004 生成日期  2014-04-28 发文日期  2014-04-28
文件编号  201404283584 公开时限  长期公开 公开形式  网站
发布机构  贞丰县人民政府网 公开范围  面向全社会 信息分类  规划计划
公开方式  主动公开 公开程序  部门编制经办公室审核后公开

《贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中期评估报告

 www.gzzf.gov.cn   2014年04月28日17:20   来源:贞丰县人民政府网   浏览:
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  《贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

  中期评估报告

  (在2014年4月25日县第十四届人大常委会第二十一次会议上通过)

  贞丰县发展和改革局

  根据《国家发展改革委关于开展“十二五”规划<纲要>中期评估的通知》(发改规划〔2013〕328号)、《省人民政府办公厅关于开展“十二五”规划中期评估的通知》(黔府办发〔2013〕29号)的有关要求,特对贞丰县“十二五”规划纲要当中提出的43项指标,以及工业园区、产业发展、农产品加工及种养殖业、基础设施建设、城市建设、其他项目、以工代赈等七大重点领域建设的进展情况、取得的成效、存在的问题进行中期评估,并对“十二五”后期进一步实施好、完成好规划纲要既定的目标任务提出对策建议。

  “十二五”时期,是贞丰加快实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的重要时期。自2011年“十二五”规划实施3年以来,在省、州的支持、关心和县委的正确领导下,贞丰县认真贯彻党的十七大、十八大精神,全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,把加速发展、加快转型、推动跨越作为根本任务,大力实施“工业强县”战略,大力实施城镇化带动战略,切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识,围绕规划确定的基本方针和目标、任务,积极抢抓新的发展机遇,在推进农业产业结构调整、加强培育新兴优势产业,培育旅游文化产业、推动服务业发展,加快基础设施建设、改善经济社会发展环境,加强生态文明建设和环境保护、促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调等方面,采取了一系列切实可行的措施,进一步加大规划实施力度,积极应对国内外形势变化出现的新情况、新问题,克服前进过程中遇到的各种困难。丰茂经济区、白层临港经济区、“十大计划”、 “四级联动”、“五个100工程”等建设有效推进,全县经济社会保持了稳中有进的良好发展势头。

  一、“十二五”规划纲要主要指标完成情况

  经贞丰县第十三届人民代表大会第六次会议审议通过的《贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,提出了贞丰县2011至2015年国民经济和社会发展的17个领域43项指标,涉及经济总量、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入和消费、工业和农业、人口、城镇化建设、扶贫和就业、节能降耗和生态建设、安全生产等领域。

  贞丰县“十二五”规划纲要指标体系共涉及17个领域43项指标,经评估测算,低于计划目标的有11项,占25.6%;完成计划指标的有8项,占18.6%;超额成计划指标的有24项,占55.8%。43项指标中:预期性指标36项,占83.72%;约束性指标7项,占16.28%。在36项预期性指标中,低于计划目标的有11项,占30.6%;完成计划指标的有6项,占16.7%;超额成计划指标的有19项,占52.7%。在7项约束性指标中,完成计划指标的有2项,占28.6%;超额成计划指标的有5项,占71.4%。

  总体上看43项指标完成情况较好,32项指标达到预期推进目标,仅有11项指标低于计划目标要求,通过十二五后期攻坚克难,扎实工作,预计均能最终完成。

  (一)经济总量不断扩大

  全县经济保持平稳较快增长,经济结构趋于合理,县域经济活力增强,非公经济比重增大,经济运行质量得到提高。 “十二五”以来贞丰县生产总值及增速分别为:2011年完成42.55亿元,增长16.8%;2012年完成 53.40亿元,增长17%;2013年完成62.57亿元,增长16.90%,3年的生产总值增速略低于预期目标18%的平均增速(生产总值总量为现价,增速为可比价。十二五规划中18%的平均增速为现价增速)。2013年第一产业完成10.28亿元,增长7.1%,第二产业完成35.12亿元,增长19.6%,第三产业完成17.17亿元,增长16.5%。三次产业都实现了平稳较快增长,产业结构进一步得到优化,第一产业比重逐年降低;第二产业仍然占据国民经济一半以上比重,但比重有所下降;第三产业比重逐年提高,增长迅速。三次产业结构比由2010年的21.26:53.54:25.20调整为2013年的16.43:56.13:27.44。

  (二)财政收入较快增长

  财政税收来源渠道得到拓宽,财政收入连创新高,地方财力得到增强,为地方经济社会发展提供有力保障。“十二五”以来贞丰县财政收入完成情况为:2011年完成财政总收入10.61亿元,增长51.19%,其中公共财政预算收入完成5.50亿元,增长68.34%;2012年完成财政总收入13.22亿元,增长24.61%,其中公共财政预算收入完成7.43亿元,增长35.09%;2013年完成财政总收入16.31亿元,增长23.35%,其中公共财政预算收入完成8.12亿元,增长30.00%(2013年公共财政预算收入为新口径)。3年的财政总收入平均增长32.45%,公共财政预算收入平均增长35.42%,均高于“十二五”规划中20%和15%的平均增速。

  (三)投资规模迅猛增加

  项目建设力度加大,投资规模快速增长,投资对经济增长的贡献率逐步提高。投资结构进一步优化,重大基础设施项目、产业项目、生态环境建设项目、城市建设项目、民生工程成为投资的主要方向;投资主体实现多元化,企业已经成为最大的投资来源。“十二五”以来贞丰县全社会固定资产完成情况为:2011年完成48.39亿元,增长141.95%,2012年完成73.12亿元,增长51.11%,2013年完成140亿元(是“十一五”末的4.68倍),增长91.47%。3年累计完成投资261.51亿元,提前2年完成规划目标(“十二五”规划为5年累计完成235亿元)。3年平均增速为67.28%,高于“十二五”规划中30的平均增速。

  (四)工业引擎逐年凸显

  工业经济多元化发展势头良好,企业经济效益进一步提高;黄金、煤炭、水电等传统支柱产业得到巩固提升,石材、建材、化工、轻工、农产品加工等新兴产业发展逐渐增强;园区建设快速推进,园区经济逐步做大,园区对工业产业的带动力和聚集效应逐步凸显。“十二五”以来贞丰县工业总产值完成情况为:2011年完成66.74亿元,增长51.93%, 2012年完成85.63亿元,增长28.30%, 2013年完成90亿元,增长5.1%。3年的工业总产值平均增长27.10%,高于“十二五”规划中25%的平均增速。2013年生产加工黄金8.5吨(含矿产金及精炼金)、原煤400万吨、焦炭33万吨、水泥15.63万吨、华葛酒1600千升、白糖0.54万吨、发电量18.92亿度、供电量4.2亿度,实现工业增加值30.56亿元,增长16.6%。

  (五)农业生产平稳增长

  粮食安全进一步得到保障,农业产业结构调整步伐加快,经粮比逐年提高,畜牧业加快发展,农民增收渠道进一步拓宽。“十二五”以来贞丰县农业总产值完成情况为:2011年完成11.36亿元,增长14.86%, 2012年完成13.88亿元,增长22.18%, 2013年完成15.27亿元,增长10.01%。3年的农业总产值平均增长15.58%,高于“十二五”规划中8%的平均增速。2013年粮食总产量9.3万吨,油菜籽产量0.42万吨,烤烟产量6. 2万担,肉类总产量1.47万吨。

  (六)居民收入逐年提升

  县域经济持续快速增长,带动城乡居民收入的增加,城乡居民生活水平、生活质量逐年提高。“十二五”以来贞丰县城镇居民人均收入和农民人均收入完成情况及增速分别为:2011年城镇居民收入15460元,增长27.98%,农民收入4003元,增长20.14%;2012年城镇居民收入18452元,增长19.35%,农民收入4732元,增长18.21%;2013年城镇居民收入18609元,增长0.85%,农民收入5447元,增长15.11%。3年城镇居民收入平均增长15.49%,农民人均收入平均增长17.80%,均高于“十二五”规划中8%和15%的平均增速。

  城乡居民消费能力不断增强,消费总量持续增长。消费呈现多元化发展,消费升级加快,食品等生活必需品占消费总量的比重降低,文化、休闲、旅游、健康等新兴消费成为热点。“十二五”以来贞丰县社会消费品零售总额完成情况为:2011年完成6.94亿元,增长22.96%, 2012年完成8.32亿元,增长19.88%, 2013年完成9.34亿元,增长12.26%。3年平均增长18.24%,略低于“十二五”规划中20%的平均增速。

  (七)扶贫攻坚稳步推进

  扶贫开发力度加大,扶贫项目效果初显,实现了县级“减贫摘帽”目标,完成了北盘江镇、小屯乡、平街乡、挽澜乡“减贫摘帽”,2013年实施了全省扶贫攻坚示范县建设工作,贫困人口总量逐年减少,贫困发生率逐步降低。“十二五”以来贞丰县解决温饱贫困人口完成情况为:2011年解决0.75万人,2012年解决2.015万人, 2013年解决2.05万人。3年累计解决温饱贫困人口4.4815万人,提前超额完成“十二五”规划中3万人的任务。

  就业工作得到加强,就业渠道不断拓宽,就业形势持续平稳向好,城镇登记失业率逐年下降。“十二五”以来贞丰县就业指标完成情况为:2011年城镇新增就业1800人,再就业350人,城镇登记失业率4.2%;2012年城镇新增就业2100人,再就业360人,城镇登记失业率4%;2013年城镇新增就业3417人,再就业583人,城镇登记失业率3.8%; 3年累计完成城镇新增就业7317人,再就业1293人,超额完成“十二五”规划中年均城镇新增就业1400人、再就业300人,城镇登记失业率4.5%的任务。

  (八)人口自增逐年下降

  人口出生率和自然增长率呈逐年下降态势,人口快速增长得到有效控制,人口素质得到提高,多项人口计生指标控制在省州下达的指标内。“十二五”以来贞丰县人口指标完成情况为:2011年为6.8‰,2012年为5‰,2013年为4.6‰。

  (九)安全生产持续向好

  “十二五”以来贞丰县安全生产形势总体趋好,主要指标呈平稳下降态势。2013年亿元GDP死亡率为0.41人、百万吨煤炭死亡率为1.5人、工矿商贸企业10万从业人员死亡率为7.5人、道路交通万车死亡率为3.1人。

  (十)生态建设有序推进

  节能降耗工作取得新进展,单位生产总值能耗水平逐年降低,能源利用率逐年提高。2011年单位生产总值能耗下降5%,2012年下降6.22%,2013年下降3.2%。“十二五”以来单位生产总值能耗水平已累计下降14.42%。

  生态建设力度加大,成效显著。生态环境逐步好转,人与自然更加和谐。3年来共治理石漠化和水土流失面积121.29平方公里,石漠化扩大势头初步得到遏制,水土流失面积初步得到控制,全县森林覆盖率大幅提高,2013年森林覆盖率达38.1%,比2010年提高10.6个百分点,提前完成到“十二五”规划33%的目标。污水、垃圾处理设施建设得到加强,无害化处理率逐步提高,污染物排放量得到有效控制。

  (十一)城乡统筹快速推进

  “十二五”以来我县加大县城和乡镇规划建设力度,加快城镇化推进步伐,城镇化建设对经济增长的促进作用日益显现。拆乡建镇、拆镇建办事处工作取得实效。城镇规模不断扩大,城镇功能更加完善,城镇品位得到提升,打造宜居城镇初见成效。城镇化率逐年提高,2013年达36%,比2010年提高8个百分点。

  二、“十二五”规划纲要主要任务完成情况

  (一)重大基础设施建设取得新进展

  2011年进入“十二五”以来,按照以交通引领经济发展的战略,积极调整和创新发展思路,夯实重大基础设施建设,重点围绕交通、水利等基础设施,加快建设步伐,着力推动解决制约全县经济社会加快发展的交通“瓶颈”问题。

  三年中,惠兴高速公路全面竣工通车;白层至巴铃煤炭专用公路、白层港第二作业区已开工建设;建成鲁贡至白层公路、长田乡中心片区公路、纳禅至双乳峰公路等油路(水泥路)109.53公里;抢修纳格至顶肖水毁公路、董岗抢险公路、三岔河公路改造等公路121.8公里,抢修好路率达82%。建成通村公路856.5公里和实施“一事一议”财政奖补项目66个,完成农村通组串户路、通组路78公里,建成农村渡口9个。完成121.5公里县道,81.9公里乡道,1100公里村道的养护工作,好路率和通达率达85%。开通县城公交车4路,新增出租车147辆。乡镇客运站全覆盖。

  (二)水利设施不断夯实

  三年来,争取水利建设资金的力度不断加大,“三位一体”规划深入实施。完成关沟水库、杨家田水库等病险库加固工程、烟水配套工程、盘江灌区(贞丰片区二期一批)、云洞水库清淤、旱灾水源枯竭重建工程等项目;七星水库建设有序推进;超千水库(烟水灌溉工程)已获批复,待投资计划下达后实施;鲁花、天坛、纳腊、集云水库前期工作扎实推进;白层、挽澜防洪工程建设竣工投用;解决8.91万人农村饮水安全和3.1万人的集镇饮水困难;小型农田水利重点县建设实施进度加快;完成土地开发2.53万亩,新建、改造各类渠道1122.5公里,新增灌溉面积4.45万亩。

  (三)城乡建设扎实推进

  评审通过《贞丰县城总体规划修编(2013-2030)》、《贞丰县城综合交通规划(2013-2030)》和《贞丰县城市住房建设规划》;编制《贞丰县七星新城区控制性详细规划》、《贞丰老城保护与发展规划》、《贞丰县教育园区规划设计》、《黄金产业园区概念规划》;编制评审《者相镇总规修编(2013-2030)》、《白层镇总规修编(2013-2030)》、《者相镇区控制性详细规划》、《白层镇区控制性详细规划》、《北盘江镇区控制性详细规划》等小城镇规划和珉谷镇岩鱼村等5个村庄整治规划。按照“沿公路、沿景区、沿产业带,秉承传统、彰显个性、突出特色”的要求,启动编制示范村寨的“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”基础设施建设6项行动计划规划。完成菜园小区、金丰大道、永丰大道白改黑工程;完成南环路绿化工程、县城亮丽工程、县城入口景观工程;建成投用殡仪馆大道、鼎丰大道;打通塔山大道向西延伸段城市干道;金丰大道向西延伸线、青龙山殡仪馆主体工程完工;扎实推进西南环线城市干道B段、塔山大道西段延伸线、南城新区路网、县城西城安置区和综合档案馆项目;启动原政府招待所片区、供销社、粮食局片区棚户区旧城改造项目。省级示范小城镇者相镇完成规划编制,建成投用敬老院、者南大道、155套756人的安居工程和标准卫生院。开工建设社区服务中心、休闲文化广场;州级示范小城镇白层镇建成投用卫生院、农贸市场、文化广场,完成公租房主体工程,开工建设兴园路。白层临港经济区路网、城市综合体项目有序推进,建成投用丰茂广场和生态公园,开工建设五星级金砖酒店。完成珉谷大碑村、岩鱼村、必克村、对门山村庄整治及民居改造规划。康筑、贞宸、渝荣、宝利来、金恒利等房开有序推进。完成关兴路沿线民居改造、者相风貌整治、小花江特色村庄整治。完成108户棚户区改造、1088户廉租房、20025户农村危房改造;开工建设1190套保障性安居工程,竣工644套。珉谷镇撤镇建办和小屯、长田、沙坪撤乡建镇已获省政府批准。“整脏治乱”工作力度加大,规范县城交通秩序和划行归市,实施城市亮化、绿化、美化工程,城市品位大幅提升,城镇化率达36%。

  (四)工业经济逐步壮大

  以金、煤、电和农副产品加工为突破口,大力推进“工业强县”战略。实施了龙场循环经济工业园2平方公里、珉谷轻工业园基础设施建设;葛根酒厂、氰化钠厂、(年产100万吨焦炭、3×15兆瓦发电)清洁型焦电技改项目一期工程竣工投产并上网发电;建成年产120万吨水泥技改项目、年产1.2亿块蒸压石英尾渣砖生产线等项目;南华糖厂、医疗器械厂、年加工5000吨葛根系列产品深加工等项目落户轻工业园。金州造船厂、黄金精炼厂开工建设;白腊220千伏、龙场110 千伏、者相110 千伏变电站建成投用,为发展工业经济提供了电源保障。三年累计生产加工黄金23吨(含矿产金及精炼金)、原煤1091.87万吨、焦炭154.05万吨、水泥44.25万吨、华葛酒1600千升、白糖0.54万吨、发电量80.49亿度。

  (五)农产结构不断优化

  三年来,全县认真贯彻落实中央各项支农惠农政策,着力加强以农田水利为重点的农业基础设施建设,坚持走山区特色农业发展道路,大力推广农业适用技术和农业科技成果转化,加强农产品市场、质量安全、动植物保护、社会化服务等农业支撑体系建设,重点实施了中低产田改造、基本农田建设等一批工程,农业生产的条件进一步改善,农业产业结构不断优化。以发展核桃、甘蔗、葛根为重点大力推进三大产业,种植了核桃11.35万亩、甘蔗6.5万亩、葛根2.27万亩;实施了火龙果0.74万亩、魔芋0.47万亩、花椒1.1万亩、金银花1.2万亩、烤烟产量17.73万担、桉树2.6万亩;实施了杂交水稻9万亩,玉米规范化种植12.5万亩;完成粮食增产工程18.3万亩;实现小屯乡整乡推进脱贫、挽澜、平街“减贫摘帽”,实施了大田、沙坪、猫猫寨、查尔岩、岩脚、董畔、三河、坡柳、瓦厂、甘田10个村的整村推进,减少农村贫困人口4.82万人;实施了一批种养殖扶贫项目,建成规模化养猪场38个、养牛场3个、金谷黄种鸡场6个;扶持南华糖厂、顶椒公司、下江黑猪公司等龙头企业加快发展,目前共有州级龙头企业11家、农民专业合作社36个。

  (六)社会事业协调发展

  教育事业健康发展。全力实施好教育“9+3”计划工程、学前教育三年行动计划工程、“十大教育工程”和“4+2”教育突破工程。小学适龄儿童入学率98 %以上,初中阶段入学率95%以上、高中毛入学率67.6%。录取本科1146人,专科1210人,录取率名列全州前列。招聘731人充实教师队伍和其他事业人员371名;特殊教育学校、职业高级中学、贞丰县一中图书楼、8所薄弱学校改造、9所农村小学学生宿舍、5所农村初中校舍改造、3所农村初中学生宿舍食堂、4所乡镇幼儿园竣工投入使用;完成600套教师周转房、960套教师公租房建设,改善了教师住宿条件。公共卫生设施不断夯实。建成贞丰县人民医院新院区、北盘江仁和医院竣工投入使用;鲁贡、者相、白层标准化卫生院建设完工待验收;开工建设长田、平街、北盘江标准化卫生院建设;卫生院周转房和村卫生室建设有序推进。医药卫生体制改革扎实推进,全县公立医院实施了基本药物制度;累计完成计划免疫45.6万人次,参加新型农村合作医疗参合率96%以上,城乡居民养老保险参保率达96.92%以上;计生工作扎实推进。建成18个村级计生服务室(其中:2011年建成6个,2012年建成6个,2013年建成6个);率先在全州出台农村政策内推迟生育对象实行一次性奖励等政策并逐年兑现。“两降两升一夯实”目标成效明显。文化旅游产业步伐加快。建成105个村图书室和1239个广播电视“村村通”工程。实施了北盘江游客服务中心、北盘江董箐库区码头建设,文昌宫修缮工程进展顺利;双乳峰景区已提升到国家4A级景区,全省100个旅游景区建设考评中居20强并入围“优秀”景区。北盘江大峡谷国家湿地公园顺利通过国家林业局评审;北盘江大峡谷、三岔河景区正在抓紧引资建设;黄金文化产业园已达成投资协议,完成了《贞丰县旅游重点景观景点项目创意设计规划》;双乳峰文化旅游集聚区、贞丰白层港物流园服务集聚区已纳入贵州省服务业聚集区发展规划;成功举办了“二月二”、“三月三”、“六月六”民族节日;三年累计接待游客475万人次,旅游收入10.3亿元,其中:2013年双乳峰景区“五?一”节旅游收入居全省第八位。民生保障工作有序开展。完成7个乡镇五保集中供养点和北盘江敬老院建设;城镇和农村低保标准稳步提高,农村低保年人均保障标准由1502元提高到1700元,城市低保月人均保障标准由265元提高到330元,实行滚动低保制度,做到应保尽保,每年逐月按标准及时足额发放低保金及各类社会救助、救灾救济、优抚安置资金和开展各种慰问走访活动。扶贫搬迁工程稳步推进。完成1048户移民搬迁工程;宁波市海曙区86万元帮扶者相镇、北盘江镇经果林项目、银行业协会帮扶养鹅40万元项目。公检法司工作有力推进。武装部新营区搬迁入住,司法局业务楼竣工投用;正在建设法院审判大楼及积极争取项目资金建设检察院业务用房、公安局业务用房,项目科研已获省发改委批复。

  (七)生态治理得到加强

  完成石漠化治理43.94平方公里、巩固退耕还林5707亩、完成防护林建设59274亩、水土保持5.9平方公里,森林覆盖率达到38.1%。取缔小屯违法排污造纸户,有效治理了三岔河水质污染源。推广节能灯、重点节能工程,污染物减排重点工程加快实施,节能环保产业加快发展。县城污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到75.00%和80.00%。

  (八)改革开放不断深入

  改革开放力度加大,科学发展体制不断完善。行政审批制度迈上新台阶,便民服务有序开展,依法行政能力进一步加强。国有企业、国有资产管理体制和投资融资体制改革扎实推进,黄金和投资公司等投资融资平台运营良好,医药卫生、文化体制改革全面深化,水务一体化改革基本完成。我县成功荣列西部地区农民创业促进工程试点县,珉谷镇列为第三批全国发展改革试点镇,者相镇列为省级示范镇和白层镇列为州级示范镇的试点工作已进入实施阶段。开放型经济不断发展,对外交流合作全面铺开。

  三、“十二五”规划纲要实施存在的主要问题

  通过对“十二五”规划实施中期评估,确定我县“十二五”规划主要预期目标能够预期完成,体现了“十二五”规划的战略性、宏观性和预见性,体现了规划编制的科学性。但近年来,国际国内经济形势和发展环境发生了重大变化,国际金融经济形势更加复杂多变,全球经济明显减速,国内经济下行压力不断增大,对我县“十二五”规划的顺利实施产生较大的影响。

  (一)重点指标与预期有一定差距。

  当前全球经济增长弱于预期,国际经济环境中不确定不稳定因素明显增长;国内经济增速放缓,虽然我县经济仍保持平稳增长,但社会总需求出现下行态势,由此带来企业经营困难、财政收入增速放缓支出增速较快等压力。去年以来,我县一些经济指标出现下滑,部分经济指标增速回落,特别是GDP、工业较快增长势头减缓,一些消费热点开始下滑,中小企业融资困难,农资价格高位运行,增加农民持续增收难度。我们要充分估计和重视面临的困难,清醒地认识到国内外经济低迷还将持续较长时间,对我县经济社会发展带来的不确定因素将更多,必须把这种影响估计得更充分些,困难估计得更大些。

  (二)部分指标顺利完成还需努力。

  从执行情况看,“十二五”规划《纲要》确定的大部分指标完成较好,但仍有11项指标的执行与规划《纲要》确定的指标距离较大。特别是在2013年工业主要产品产量原煤、焦煤、发电量、供电量、水泥等同比均出现负增长,农业主要产品产量中粮食种植面积和产量由于受干旱气候影响,不同程度下降。这些指标相对滞后或增速放缓有的是国际国内大环境造成的,有的是指标制定前后政策环境变化的缘故,也有主观、工作上的原因。全面完成“十二五”规划各项目标任务,必须正视风险,正视不足,采取更加有力、有效的对策措施加以推进实施。

  (三)产业结构调整任务艰巨。

  从运行看,近三年来,我县经济增长的主要动力,还是依赖煤、金、电等支柱产业。第一产业占经济总量的比重仍偏高,2013年占GDP总量的16.4%,与年全国、全省的所占比重10.0%、12.9%差距较大,说明我县的产业发展在结构上处于不平衡合理发展状态;2011年至2013年第二产业占经济总量的比重分别为56.3%、56.6%、56.1%较为平稳,与2010年的58.7%略有下降,同期均高出全国43.9%、全省40.4%的12个百分点以上,是推行“工业强县”战略的结果;从结构看,第三产业发展相对较慢,在经济总量中所占比重很低,以消费拉动经济增长相对较弱,是经济发展的一块短板,虽然这几年我县房地产、旅游等服务业得到较快发展,但由于所占份额偏小,对第三产业提升作用不大。2011年到2013年,第三产业占经济总量的比重分别为26.3%、26.6%和27.4%,分别比2010年的23%上升3.3、3.6和4.4个百分点, 2013年所占比重27.4%与全国46.1%、全省46.7%的差距巨大。从质量看,产业配套能力不强,集群效应还不够明显,高新技术产业发展不快,产品附加值不高,企业自主创新有待进一步提升,我县产业结构调整任务还很艰巨。

  (四)财政收支矛盾日益突出。

  虽然我县公共财政预算收入近三年都保持20%以上增长速度,但2013年增长速度由2011年的51.19%放缓为30.00%。2013年我县财政总收入完成16.31亿元,公共财政预算收入完成8.12亿元,公共财政预算支出完成22.96亿元,财政收支矛盾相当突出。当前我县财政收入增速进入了低位“徘徊期”,随着民生改善力度加大,财政刚性支出规模越来越大,“十二五”规划的后两年收支矛盾将会日益突出,主要表现在以下三个方面:第一,资源型经济结构导致财政收入不确定、不稳定因素增多。我县通过“工业强县”和“城镇化带动”战略的实施,三大产业比重发生了根本性变化,第二产业比重明显偏高,第三产业税收贡献未见明显提高,税收结构主要依靠黄金、煤炭、电力等重点行业的支撑,资源型的税源结构受产业政策、市场波动、安全生产、自然灾害等影响较大。例如:2013年金价暴跌后,锦丰公司在维持基本运行的情况下主动下调生产计划,将主要精力放在资本运作之上,导致黄金产业税收骤减1.6亿元;煤炭因安全生产原因停产1个多月损失4,000多万,电力因旱灾减收2,878万元等等,诸多不稳定、不确定因素制约了我县财政收入的持续增长。第二,财政收入质量不高。为完成下达的增比进位目标任务,2013年的一次性收入高达5.64亿元,占财政总收入的34.58%,为减少这些一次性收入上解省、州,在现行体制框架内我县将大量一次性收入以非税收入形式缴入金库,致使我县非税收入的占比居高不下,严重影响了财政收入质量的提高。非税收入占公共财政预算收入的26.23%,比小康考核指标20%控制线高出6个百分点。第三,支出压力巨大,“保平衡”难。一是2013年大量一次性收入的集中入库,在严重影响我县收入质量的同时,也人为垫高了我县的人均财力基数,导致省对我县的人均财力转移支付补差大幅下降。按照今年省财政厅的初步测算,公共财政预算收入每垫高1亿元,财力转移支付至少减少0.6亿元,2013年5.64亿元的一次性收入中,一次性公共财政预算收入为4.28亿元,也就是说2013年我县一次性公共财政预算收入将导致上级财力转移支付至少减少2.57亿元,一反一正损失6.85亿元。二是2014年年初财政供养人员较2013年年初增加964人(行政71人,事业893人),按人均5.18万元/年的标准,人员经费刚性增支4,993万元。上级财力补差减少、自身财力下降和刚性支出增加等多重因素叠加,致使全年财政“保平衡”更难。因此,下一步,应更多地把着力点放在科学合理减压支出、强化财政资金杠杆作用、加强预算管理改革上。

  (五)统筹协调发展难度较大。

  尽管这几年我县农民人均纯收入始终保持在15%以上的增速,但城乡居民收入差距还比较大。区域发展不平衡,下方乡镇发展相对滞后,自我发展能力不足。中心城区辐射带动作用仍有待进一步加强,社会事业发展的一些领域还相对滞后,特别是农村教育、公共卫生、基本医疗等方面还有待进一步加大投入。

  (六)经济增长国投依赖性强。

  我县经济社会的发展对国家投入依赖程度大,抵御风险能力较弱,主要表现在:一是自我投资和社会融资能力弱,招商引资难度大,成效不明显;二是工业规模小、结构单一,产业链短;三是农业基础薄弱,抵御自然灾害的能力弱,农民增收渠道单一;四是城镇建设相对滞后,城镇化水平不高,城镇功能不完善,辐射带动能力弱;五是我县综合测评压力大,各项经济指标任务重。特别是固定资产投资保持高位增长速度相当困难。全社会固定资产投资2011年至2013年增速分别为61.79%、51.11和91.47%,随着任务基数不断提高,“十二五”规划后两年无论是全社会固定资产投资,还是规模固定资产投资,保持较快增长的压力加大。

  四、进一步实施“十二五”规划纲要的对策措施

  “十二五”中后期是贞丰县可以大有作为的战略机遇期,也是全面完成规划纲要的关键期。规划纲要是政府推动经济社会发展的中长期行动纲领,既有全局上的严肃性,又有时序上的连贯性,既是政府的重要制度安排,又是各级各部门开展工作的主要依据。必须坚持科学发展,坚持主基调和主战略,坚持投资拉动和项目带动。立足县情,围绕指标体系,采取针对性对策措施,确保规划纲要目标任务的实现,进而为全面建成小康社会奠定基础。

  (一)继续抢抓机遇,确保规划纲要实施取得新飞跃

  “十二五”中后期宏观经济环境错综复杂,不确定因素较多,经济存在下行的潜在风险,但支撑贞丰县经济社会发展的积极因素仍然较多。主要有:一是前所未有的政策支持效应。从国家和省层面看,国家实施新一轮西部大开发对贵州实行差别化政策、启动滇黔桂等集中连片特困地区规划、加大对少数民族地区扶持力度、特别是国发2号文件大力支持“三州”民族地区跨越发展等政策机遇,有利于推动全县完成规划纲要既定的目标任务。二是全省经济发展的态势和“四个一体化”的布局,“5个100工程”的实施,有利于贞丰县进一步加快发展。三是交通区位优势更加凸显。沪昆高速、惠兴高速、汕昆高速、长沙至昆明快速铁路客运专线黔西南段、黄桶至望谟至百色、兴义至永州铁路、毕节经水城至兴义、黔江经贵阳经兴义至河口等已建成或列入国家规划的高速公路、铁路穿越州境,以高速公路、干线公路、水运、铁路、机场等相互配套的综合交通运输体系正在积极协调推进建设,惠兴高速的建成通车、贵阳至兴义铁路即将开工建设和以省道为骨干,县、乡、村道为支撑的公路网的形成、贞丰通用机场正在规划建设等等,缩小了与珠江三角经济交流合作的距离,交通区位的改善有利于提升贞丰县承接产业转移和接受周边经济区辐射的能力。

  (二)继续加大项目建设力度,确保投资带动取得新飞跃

  一是始终坚持把项目建设作为经济工作的主战场,把投资作为扩大经济总量、调整经济结构、转变发展方向的航向标,确保固定资产五年累计完成235亿元以上,增长30%以上。明确责任,加大项目建设力度。继续实施“项目会战”,确保机构不撤、人员不减,按照“督查有力、调度有力、解决有力、奖惩有力”的总要求加大对项目建设的推进,着力破解手续、土地、资金等制约瓶颈,完善项目风险评估,确保项目快速、稳步推进。继续实行“五.五”推进机制和“一周一查看、半月一督查、一月一调度、两月一分析、季度一促进、年终一考评”的工作推进制度。按照前期项目抓推进、新开工项目抓进度、续建项目抓投运投用、收尾项目抓投产达产的要求,加大督查力度,继续实施领导挂钩机制,加强项目进度、问题协调、情况通报和督查推进,定期召开滞后项目督查会和调度会,继续采取“定目标、定人员、定时间、定奖惩”措施,建立“以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以任务倒逼责任人”的目标倒逼式管理制度,扎实推进项目建设。

  二是扎实推进交通、水利等重大基础设施建设,确保投资强度按期推进。开工建设400公里通村油路;加速县城北向通道、县城西南环线、做好通用机场项目前期工作。力争开工建设总投资1.21亿元的超千水库新建项目,加速推进七星水库工程,确保完成投资目标任务,按期推进农村安全饮水工程,确保饮水安全。

  三是提升“上争外引内聚”能力,着力破解资金难题。加大赴州跑省进京力度,积极争取国家资金支持。加强项目、政策争取的前期工作,抢抓国家新一轮西部大开发实行差别化政策、启动滇黔桂等集中连片特困地区规划、加大对少数民族地区扶持力度、国发2号文件大力支持“三州”民族地区跨越发展等政策机遇,重点围绕农业、交通、水利、能源、循环经济、社会发展等领域,切实做好项目储备动态管理,加强与国家、省项目规划衔接,争取更多项目挤入国家、省盘子。进一步完善重大项目储备库,储备项目1000个以上,总投资在1100亿元以上,精心策划包装项目,实现项目的论证、生成、储备、对接、跟进及落地“一条龙”服务。坚持把招商引资作为赶超跨越的主要抓手,依托工业园区、农业产业园、丰茂经济区、白层临港经济区背靠资源腹地的优势招商,重点围绕矿产加工、农产加工、风力发电、太阳能、旅游业、服务业等领域招商,促成更多推动贞丰跨越发展的“引擎”项目落地建成发挥效益,力争实现180亿元以上招商引资目标任务。加强政、银、企合作,扩大投融资渠道,统筹安排地方财力,确保项目建设高效运转、高速推进。

  (三)继续加大产业发展力度,确保产业调整取得新飞跃

  一是坚定不移实施“工业强县”战略。继续加大我县工业园区“一区四园”建设力度,不断完善园区基础设施和服务设施,积极为恒山化工、恒山建材、水泥厂、石材厂、华葛公司、金州造船厂等入园企业搞好协调服务。加速推进丰茂经济区、白层临港经济区的路网等基础设施配套建设。启动黄金产业园建设,推进黄金研发、黄金饰品、制品精深加工产业,延长黄金产业链。为锦丰、紫金黄金生产企业的生产做好协调服务,力争开工建设塘新寨金矿,加快长田金矿建设,确保实现全年产金9吨目标,力争产金10吨。加快煤矿技改整合建设进度,确保原煤产量达450万吨以上,帮助解决久盛能源、铁合金等企业在生产经营中出现的困难。扎实推进工业园区热电联产动力车间项目(4×350兆瓦),力争福拉电站开工建设,积极开展风电、光伏发电项目前期工作,为董箐电站、大田河电站营造良好的生产环境,确保发电量达到35亿度,力争达到40亿度。完成供电量5亿度,力争完成6亿度。同时加大石材厂的建设管理力度,规范石材原料开采,积极引导石材企业加快产品升级,提高石材产品附加值。全面建成华葛公司二期工程,积极引资开发金属镁。新增规模以上企业10个以上,确保完成工业总产值120亿元以上,增长25%以上。

  二是坚定不移落实“农业富县”方针。加快农业产业结构调整步伐,不断提升我县农业现代化水平。抢抓我县纳入《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《左右江革命老区振兴规划》、《西江上游经济区域发展和重点产业规划》的契机,加大农业循环示范园区建设,大力发展特色农业产业,在稳定粮食产量的基础上,促进种养业、农特产品精深加工协调发展。一要加大农业示范园区建设。重点提升药、果、畜三大优势产业和粮、烟、蔗三大基础产业,力争到2015年将粮经比调整到40:60。二要大力扶持龙头企业。重点培育黔江生态、腾达生态、华葛、南华糖厂、等农业龙头企业。益群科技及金谷黄鸡专业合作社等企业,加快4万亩中药材种植基地等项目建设。三要实施《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》,以扶贫十大产业为平台,启动实施高标准农田建设、农业综合开发、巩固退耕还林成果、坡耕地综合治理、土地开发和整治等项目建设,突出抓好整村推进、集团帮扶、产业化扶贫、培训转移就业等项目带动战略的实施,扎实推进精准扶贫,深化与宁波对口帮扶合作。实现连环、长田“减贫摘帽”,减少贫困人口3万人。四要争创农产品商标、品牌。以花椒、金银花、葛根、金谷黄鸡品牌为基础,鼓励和引导龙头企业、合作社、种养大户申报、开发系列产品,积极争创省级以上农产品商标和品牌。五要进一步完善农业服务体系。积极探索土地流转新途径、新办法,做好集体土地使用制度改革和颁证工作,加快专业合作社、中介服务机构、农产品流通机构建设,完善农技服务、农产品安全监管、动植物疾病防控等服务体系,为农业健康发展提供有力保障。通过政策支持、资金支持、项目支持等方式,加快金谷黄鸡、下江黑猪、顶坛花椒等农特产品的地理标识和有机产品认证申报,确保全县农业总产值增长11.33%以上。

  三是坚定不移走好“旅游活县”路子。抢抓双乳峰景区升级为国家4A级景区的契机,全力抓好北盘江大峡谷招商引资建设工作,力争取得实质性进展,促进旅游业蓬勃发展,力争旅游收入增长20%以上,提升旅游业对经济增长的贡献率,把发展服务业作为产业结构优化升级的重点和新的经济增长点,鼓励和扩大居民消费意愿和能力,增强消费拉动,提高服务业占GDP的比重。加快发展物流业,尽快恢复白层港物流服务中心建设,加快建材交易中心建设,扎实开展北盘江旅游开发项目的前期工作,积极引进和培育大型物流龙头企业。加大新农村建设力度,大力发展乡村休闲旅游经济,将“二月二”、“三月三”、“六月六”等办成风味独特的民族节日,重点打造培育一批具有民族特色的乡村旅游,吸引更多的游客到我县旅游观光,促进三产繁荣发展。

  (四)继续提高建管水平,确保城乡建设取得新飞跃

  按照“撤乡建镇、撤镇建办、撤县建市”的要求,紧紧围绕城镇化率提高3个百分点的目标,完善市政基础设施,不断扩大县城面积,统筹城乡发展,力争在2016年底实现“撤县建市”目标。竣工投用2013年保障性住房,加速推进黄腊田出口至县城快速通道、塔山大道西延线、城区路网改造、城西出口道路、县城3个农贸市场、工业园区配套路网等工程建设;力争开工建设龙场工业园区大道重建工程,加快推进城市综合体、西城安置新区、2014年保障性住房、县城棚户区旧城改造、康筑南街和盛世华庭房地产开发等项目。大力推进珉谷、龙场、者相小城镇建设,加快“三镇同城化、产城一体化”进程,通过为园区提供配套服务加快者相(省级示范)、白层(州级示范)、龙场、北盘江小城镇建设。加快推进“小康路”、“小康水”、“小康房”、“小康电”、“小康讯”、“小康寨”基础设施建设六项行动计划,重点打造珉谷镇顶肖、纳马,者相镇纳孔、萝卜寨、董箐,龙场镇对门山,北盘江镇银洞湾,白层镇坡烂,鲁贡镇板怀,沙坪乡烂泥沟10个村(寨);着力打造珉谷镇必克村、岩鱼村,龙场镇对门山村新农村示范点建设。

  (五)继续加大环境保护力度,确保生态建设取得新飞跃

  以生态文明理念为引领,进一步加大生态保护和环境治理投入力度、改革力度、监管力度。一是加强污染防治,力争开工建设贞丰县生活垃圾及无害化处理工程,龙场、者相、北盘江建设生活垃圾收运系统,2014年12月建成者相镇污水处理厂,力争2015年5月前建成北盘江污水处理工程。提高城镇污水、垃圾处理率,减少污染物排放量。二是加大节能减排力度,确保单位生产总值能耗下降3.2%以上,不断提高能源利用率。三是加强生态工程建设,完成12256人生态移民工程建设;继续抓好石漠化综合治理,完成治理面积17平方公里以上;抢抓国家退耕还林政策机遇,实施退耕还林、珠江防护林、公益林保护等,完成营造林8万亩,确保森林覆盖率达39.6%。

  (六)继续推进各项社会事业,确保民生改善取得新飞跃

  教育方面,继续实施教育“9+3”计划、学前教育三年行动计划和“4+2”工程;实现农村义务教育阶段“营养午餐”全覆盖;开工建设连环乡中心幼儿园,建成县城实验幼儿园,扩建鲁容、北盘江、龙场中学学生宿舍。卫生方面,开工建设长田、平街、北盘江卫生院,抓好鲁贡、者相、白层等卫生院周转房和村卫生室建设。住房方面,继续实施农村危房改造工程,建成各类保障性安居工程9445套。社保方面,巩固新农合和城乡居民养老保险参保工作,确保参保率稳中有升;按期推进就业和社保服务设施建设项目,新增城镇就业人口4100人,再就业600人,确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。民政方面,深入开展省级低保示范县,争创省级双拥模范县,逐步提高低保覆盖面和保障标准,城低保提高12.12%,每月每人达370元,农低保提高17.06%,每年每人达1990元;全面建成投用青龙山殡仪馆,稳步推进县城集中治丧。民族宗教方面,切实抓好民族宗教工作,办好苗族、布依族风情节,传承丰苗族、布依族等少数民族文化,确保民族团结和谐稳定。文化体育方面,积极开展农村群众文化活动,推进乡镇文化服务中心免费开放,深入推进直播卫星“户户通”项目,开工建设公共体育场项目,丰富人民群众文化体育活动。人口计生方面,着力抓好优质服务,国家免费孕前优生健康检查工作,实现优生优育,按时完成2014年度岩鱼等8个村计生服务室建设,人口自然增长率控制在5.75%以内,符合政策生育率达96.5%以上。